ANTEPROYECTO DE LEY DE TRATO Y CONTROL DE POBLACIONES ANIMALES

ANTEPROYECTO DE LEY DE
TRATO Y CONTROL DE POBLACIONES ANIMALES
(Mayo 2007)
CONSIDERACIONES PRELIMINARES
1. El presente documento fue elaborado sobre la base del anteproyecto de ANPA del 2005, pero se le han introducido varias modificaciones en función de lo recomendado por el Sr. Vice-Pte. de la República y también se le introdujeron modificaciones sobre la base del Proyecto de Ley presentado por el Sr. Senador A. Cid en Octubre del 2006.
2. Para una más fácil identificación de dichas modificaciones las mismas aparecen en el texto en letra cursiva y subrayada.
3. Siendo la financiación de las actividades de Control y Protección animal un aspecto fundamental e indispensable del proyecto, pero al mismo tiempo un tema de carácter eminentemente político y que además puede ser estructurado de diversas formas, todo lo referido al aspecto de financiación ha sido excluido del cuerpo principal y se expone en la Parte II.
4. Esta Parte II incluye diversas opciones, que son las que consideramos posibles y lógicas para financiar las actividades previstas en el Proyecto, aunque obviamente pueden existir otras múltiples posibilidades. Dichas opciones pueden ser incorporadas individual o conjuntamente al proyecto.
Conjuntamente con cada opción se expone un análisis de las ventajas y desventajas de las mismas y al final de la Parte II se compilan las mismas en un texto único, que es el que se recomienda para ser incluido en el Proyecto.

ESTRUCTURA GENERAL

TÍTULO I (Disposiciones Generales)
TÍTULO II (Normas generales de conducta del hombre para el trato de los animales).
TÍTULO III (Normas particulares p/ el trato de los animales de acuerdo a su clase)
Capítulo I Animales silvestres de Categorías 1 a 4
Capítulo II Animales domésticos de Categorías 1 y 2
Capítulo III Animales silvestres y domésticos de Compañía.
TÍTULO IV (De la autoridad competente)
Capítulo I Creación
Capítulo II Cometidos y facultades
Capítulo III Fondo de Protección Animal.*
Capítulo IV Tasa de Tenencia de A. de Compañía no esterilizados*
Capítulo V Registro de Prestadores de Svos. Animales*
Capítulo VI Tasa de Registro de Prest. de Svos. Animales*
Capítulo VII Del registro Nacional de Animales
TÍTULO V De las sanciones
TÍTULO VI De las Protectoras de Animales y los Refugios Privados
Disposiciónes Transitorias:

Nota: * Los Capítulos III, IV, V y VI del Título IV, se exponen en la Parte II.
PARTE I

TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Articulo 1º. Se reconoce el derecho a la vida, a la integridad, atención y protección de los animales -en tanto objeto de derecho-como una cualidad esencial de los mismos.
Articulo 2º. La expresión animales comprende a los pertenecientes a las clases y categorías indicadas en la siguiente clasificación:
A. Animales silvestres, bravíos o salvajes. Son los pertenecientes a todas las especies zoológicas que generalmente se han criado sin intervención humana y habitualmente tienden a vivir libre e independientes de los seres humanos, aun cuando se encuentren en cautiverio.
Se subdividen en las siguientes categorías:
1. Animales protegidos legalmente. Son aquellos animales pertenecientes a especies protegidas en forma especial por las leyes o reglamentaciones vigente.
2. Plagas. Son los pertenecientes a las especies que sean consideradas por la autoridad competente como nocivas para la salud y/o la economía humana.
3. Animales cautivos. Son aquellos animales silvestres que se encuentran prisioneros bajo la responsabilidad de una persona física o jurídica y que no sea considerado animal de compañía.
4. Animales de criadero. Son los que perteneciendo a especies silvestres, nacen y se desarrollan bajo el control humano con fines de lucro.
5. Animales silvestres de compañía. Son los animales silvestres que habiendo nacido libres o en cautiverio son mantenidos por una persona física o jurídica sin intención lucrativa y recibiendo de ésta atención, protección y cuidado sanitario, y cuyos tenedores los hayan inscripto como tales ante la Comisión Honoraria de Bienestar Animal. en el Registro Nacional Animal.
6. Animales en estado natural. Son los animales silvestres que nacen y se desarrollan en su hábitat natural sin intervención o influencia humana.
B. Animales Domésticos. Son aquellos animales que pertenecen a especies que viven ordinariamente bajo la dependencia del Hombre y que han sido criados o que se mantienen en compañía de él.
Se subdividen en las siguientes categorías:
1. Animales de consumo. Son aquellos animales criados por el Hombre con fines de lucro y cuya utilización implica necesariamente el sacrificio de los mismos.
2. Animales de utilidad o trabajo. Son aquellos criados por el Hombre con fines de lucro y cuyo beneficio económico se obtiene sin necesidad del sacrificio de los mismos.
3. Animales domésticos de compañía. Son los animales vertebrados homeotermos pertenecientes a las especies que tradicionalmente han sido consideradas por nuestra sociedad como animales de compañía, tales como perros y gatos, independientemente de si se encuentran amparados o no por una persona física o jurídica y todos los demás animales domésticos que sean mantenidos por una persona física o jurídica que los ampare sin intención lucrativa y les proporcione protección, atención, alimento, refugio y cuidado sanitario y cuyos tenedores los hayan inscripto como tales ante la Comisión Honoraria de Bienestar Animal. en el Registro Nacional Animal.

TITULO II
NORMAS GENERALES DE CONDUCTA DEL HOMBRE PARA EL TRATO DE LOS ANIMALES
Articulo 3º. Queda expresamente prohibido:
A. Dar muerte a animales por procedimientos -envenenamiento, ahorcamiento, golpes, incineración, (Cid),electrocución, asfixia u otros-que causen sufrimientos innecesarios o agonías prolongadas.
B. Dar muerte a un animal en un lugar público, salvo por motivos de fuerza mayor o peligro.
Se exceptúa de esta disposición el empleo de plaguicidas o productos similares utilizados para combatir animales dañinos o plagas domésticas o agrícolas, siempre y cuando la aplicación se realice al amparo de la normativa vigente.
C. Maltratar a los animales y/o lesionarlos con ánimo cruel.
D. Suministrar a un animal cualquier tipo de alimentos u objetos cuya ingestión pueda causarles enfermedad o muerte.
E. Suministrarles drogas o medicamentos perjudiciales para su salud e integridad, así como estimulantes que los lleven a una performance que exceda su capacidad normal (Cid)
F. Obligarlos a trabajar con cargas que excedan su capacidad o azuzando al animal mediante instrumentos que le provoquen daños o sufrimiento innecesario.(Nin)
G. Obligar a trabajar a un animal en inadecuadas condiciones sanitarias o de alimentación.
H. Obligar a trabajar a un animal sin proporcionarle descanso o sin la protección adecuada según las condiciones climáticas y el medio ambiente en que sea utilizado.(Nin)
I. El uso de animales vivos para la práctica de tiro al blanco.
J. La cría, hibridación, el adiestramiento o cualquier manipulación genética de animales con el propósito de aumentar su peligrosidad.
K. La promoción y realización de peleas entre animales de cualquier especie.
L. Las corridas de toros, novilladas o parodias en que se mate u hostilice a animales.
M. La utilización de animales en exhibiciones, filmaciones o publicidad cuando resulte manifiestamente doloroso o perjudicial para los mismos.
N. Alimentar animales con otros animales vivos, o con animales que no sean de consumo, con excepción de las especies que, por sus particularidades necesiten de los mismos como su única forma de supervivencia.
O. La captura, importación, exportación y comercialización de animales silvestres con fines lucrativos, comerciales o experimentales salvo expresa autorización de la Comisión Honoraria de Bienestar Animal.
Articulo 4º. El uso de animales en experimentos, actividad docente y entrenamiento profesional se realizará únicamente cuando esté justificado que tal uso es imprescindible para el estudio y avance de la ciencia y no pueda ser sustituido por otras técnicas.
La manipulación de los animales con los fines expresados en el anterior párrafo deberá realizarse previo suministro de sedación, analgesia o anestesia, según las practicas veterinarias mas aceptadas.
Para cada experimento sobre animales debe establecerse un proceso o protocolo, consignando el objetivo, modo de ejecución, los anestésicos que eventualmente se autorizaran, así como la especie y él número de animales a utilizar.
Los protocolos serán conservados durante tres años y estarán a disposición de la autoridad competente. En ningún caso los menores de edad podrán estar presentes en las salas de matanza o presenciar el sacrificio de animales.
Articulo 5º. Toda actividad rentada con utilización de animales vivos, estará sujeta a la reglamentación que dicte el Poder Ejecutivo y a la supervisión de la autoridad competente.
Articulo 6º. Podrá prohibirse por la autoridad competente la tenencia de animales a las personas que hayan sido sancionadas o condenadas por violaciones graves a las normas de la presente ley. Las personas que hayan sido declaradas incapaces de acuerdo al Artículo 1279 del Código Civil, podrán ser tenedores, previo informe médico favorable a dicha tenencia.
Artículo 7º. Las intervenciones quirúrgicas sobre animales sólo pueden ser practicadas por veterinario con título habilitante exceptuándose de esta disposición:
A. Las intervenciones quirúrgicas con fines educativos, las que deberán ser supervisadas por el docente a cargo.
B. Las realizadas en situación de emergencia con el fin de salvar la vida del animal, las que deberán ser autorizadas previamente por un profesional veterinario con título habilitante.
C. La marcación, señalado, descorne, y otras maniobras que el Poder Ejecutivo determine específicamente en la reglamentación.
Artículo 8º. Los animales sometidos a condiciones de maltrato o crueldad podrán ser confiscados por la autoridad competente o puestos transitoriamente por la misma en custodia de otras personas físicas o jurídicas, hasta tanto no exista decisión por la autoridad competente sobre su destino. (Cid)
Articulo 9º. Las personas con capacidades diferentes que utilicen animales especialmente adiestrados podrán acceder acompañados por éstos a todos los lugares abiertos al público. (Cid)
Artículo 10º. Sin perjuicio de la legislación vigente, el Poder Ejecutivo, a instancias de la autoridad competente, reglamentará la normativa específica a aplicarse a cada Clase y Categoría de animales previstas en el artículo 2º de la presente Ley para asegurar el máximo nivel de Bienestar y Control de los mismos compatible con la seguridad de las personas, bienes y otros animales.

TITULO III
NORMAS PARTICULARES PARA EL TRATO DE LOS ANIMALES DE ACUERDO A SU CLASE.

CAPÍTULO I
De los animales silvestres, bravíos o salvajes de las Categorías 1 a 4

Articulo 11º. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos precedentes de la presente Ley:
A. Se reconoce a la fauna silvestre, sin perjuicio de lo que dispongan las normas jurídicas específicas sobre la misma, como parte integrante del patrimonio nacional, siendo obligación de todos los habitantes de la República colaborar en su protección, conservación, fomento y aprovechamiento racional sostenible.
B. La caza de animales silvestres sólo podrá realizarse en las temporadas destinadas a tal efecto, debiéndose en todos los casos tramitar y obtener previamente las licencias de caza correspondientes
C. La experimentación con animales silvestres deberá ser previamente autorizada por la Comisión Honoraria de Bienestar Animal creada por el artículo 16º de ésta Ley y realizarse de acuerdo a lo establecido en el artículo 4º de la presente Ley.
D. Queda expresamente prohibida la caza, captura, sacrificio o experimentación de y con animales pertenecientes a las especies protegidas legalmente, a excepción de las capturas que expresamente autorice la Comisión Honoraria de Bienestar Animal a efectos de trasladar dichos animales a una reserva o zona controlada con el fin de proteger y perpetuar la especie.
E. Los animales silvestres en cautiverio en circos y jardines zoológicos públicos o privados deberán ser mantenidos en condiciones que contemplen las necesidades básicas de asistencia sanitaria, espacio y medio ambiente, higiene y alimentación de la especie de que se trate.
El sacrificio de estos animales solo podrá realizarse previa autorización de la Comisión Honoraria de Bienestar Animal y por alguna de las siguientes causas avaladas por un profesional veterinario:
(1) Para poner fin a intensos sufrimientos producidos por vejez extrema, por lesión grave o enfermedad incurable o cualquier otra causa física irreversible.
(2)A solicitud de la persona física o jurídica que los ampara si es para evitar sufrimientos inminentes producidos por enfermedad incurable o causas físicas irreversibles.
(3)Cuando se obre en legítima defensa actual o inminente, propia o de un tercero.
(4)Por cumplimiento de un deber legal o de orden legítima de la autoridad competente.
Cuando sea necesario proceder a su sacrificio los animales deberán ser previamente insensibilizados y utilizar alguno métodos que eviten el sufrimiento de los mismos.
F. Cuando sea necesario capturar y/o matar animales silvestres, salvo cuando sea en legítima defensa actual o inminente, propia o de un tercero, sólo podrán utilizarse aquellos equipamientos y técnicas que:
a) No presupongan crueldad
b) No afecten animales no concernidos
c) No dañen el hábitat natural (Cid)

CAPÍTULO II
De los animales domésticos de las Categorías 1 y 2

Articulo 12º. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artículos precedentes de la presente Ley:
A. El traslado y sacrificio de los animales para consumo, incluidos los destinados para fines religiosos, deberá realizarse observando las leyes y reglamentos aplicables en la materia, utilizando procedimientos que minimicen su sufrimiento y su ansiedad y eviten prolongar su agonía.
B. El Poder Ejecutivo podrá reglamentar el remate de los animales domésticos de consumo y / o de utilidad o trabajo, que se encuentren errantes, confiscados o en situación de abandono, destinándose el producido resultante de la venta al Fondo de Protección Animal previsto en el artículo 23º. de ésta Ley.
C. El sacrificio de los animales de utilidad o trabajo solo podrá efectuarse previa autorización de la Comisión Honoraria de Bienestar Animal y observando las leyes y reglamentos aplicables en la materia, utilizando procedimientos que eviten sufrimientos innecesarios o prolonguen la agonía. (Nin)
D. La experimentación con animales domésticos deberá ser autorizada previamente por la Comisión Honoraria de Bienestar Animal y realizarse de acuerdo a lo establecido en el Artículo 4º de la presente Ley.

CAPÍTULO III
De la Tenencia Responsable de los animales silvestres y domésticos de compañía

Artículo 13º Se entiende por tenencia responsable de animales de compañía al conjunto de normas y actitudes que toda persona física o jurídica tenedora de ellos está obligada a cumplir en aras del bienestar de sus animales y de la protección de los seres humanos y de otros animales.
La tenencia responsable, en su componente de bienestar animal deberá asegurar al animal de compañía las cinco libertades básicas establecidas por la Sociedad Mundial para la Protección de los Animales:
A. Libre de hambre y sed, asegurándole un rápido y permanente acceso a agua fresca y una dieta que mantenga íntegramente su salud y su vigor.
B. Libre de incomodidades: rodeándolo de un ambiente adecuado que incluya un refugio propio y una confortable área de reposo.
C. Libre de dolor, sufrimiento y enfermedad: realizando la prevención o el rápido diagnóstico y tratamiento de las patologías.
D. Libre de miedo y angustia: asegurándole un entorno afectivo y no agresivo.
E. Libre de expresar su conducta normal: previendo espacio y condiciones suficientes para ello, así como contactos periódicos con animales de su misma especie. (Cid)
Artículo 14º En cumplimiento de la tenencia responsable de animales de compañía, toda persona física o jurídica tenedora de un animal de esta categoría tiene la obligación de:
A. Mantenerlo en condiciones físicas y ambientales adecuadas.
B. Inmunizarlo contra las enfermedades trasmisibles y combatir las que ya padezca.
C. Proporcionarle alojamiento, alimento y abrigo en cantidad y calidad suficientes para las exigencias de su especie o raza.
D. Prestarle un trato afectivo y adecuado a su especie o raza.
E. No abandonarlo.
F. Impedir que la actividad o el comportamiento del animal pueda molestar o causar cualquier tipo de daño a las personas, los bienes o a otros animales, asumiendo total responsabilidad en caso que esto suceda.
G. Velar para que la presencia del animal no signifique perjuicio o deterioro del medio ambiente. En particular impedir su acceso a los residuos domiciliarios y evitar la permanencia de sus materias fecales en la vía pública.
H. Mantener al animal sujeto con correa y collar cuando circule con él en la vía pública, y no dejarlo suelto en lugares públicos o de libre acceso, excepto los autorizados a tales fines.
I. Impedir el acceso del animal específicamente en caso de los perros, a la vía pública desde el predio donde habitualmente reside. Complementariamente, informar de modo claro y visible, a personas ajenas a la residencia, de la existencia de animales susceptibles de agredir a extraños que ingresen en su territorio.
J. Permitir a la autoridad competente el acceso al lugar donde el animal habita a efectos de fiscalización y contralor de su tenencia.
K. Abonar los tributos municipales y/o nacionales que por la posesión del animal correspondieren.
Esta normativa será ampliada y detallada en las instancias de reglamentación correspondientes. La trasgresión o el no cumplimiento de esta normativa dará lugar a la sanción de la persona tenedora, en relación a la falta cometida, y según lo estipulado en la presente ley. (Cid)
Artículo 15º Toda persona física o jurídica tenedora de un animal de compañía deberá declararlo, registrarlo e identificarlo frente a la autoridad competente, en un plazo máximo de treinta días de su tenencia, de acuerdo con la reglamentación vigente o que se dicte para cada especie, con fines estadísticos, sanitarios, identificatorios y de responsabilidad que pudiere corresponder derivada de dicha tenencia. (Cid)
Artículo 16º Toda persona física o jurídica que abandone deliberadamente un animal de compañía del cual es tenedora, o a la descendencia de dicho animal, seguirá siendo responsable del animal y de los perjuicios que este ocasionare a terceros, conforme con las previsiones legales vigentes y será pasible de las sanciones administrativas establecidas en esta ley y en su reglamentación. (Cid)
Artículo 17ª El Poder Ejecutivo podrá reglamentar la confiscación, esterilización y entrega en adopción de los animales errantes o abandonados.
Artículo 18º La autoridad competente podrá prohibir la tenencia de animales de compañía a las personas:
A. Que hayan sido sancionadas por dos o más trasgresiones a esta ley.
B. Que hayan sido declaradas absolutamente incapaces. (Cid)
Artículo 19º Se prohíbe la tenencia por parte de particulares, en calidad de animal de compañía, de cualquier tipo de animal feroz o salvaje en la definición dada por el Artículo 1329.1 del Código Civil. (Cid)
Artículo 20º El sacrificio de los animales de compañía sólo podrá realizarse por alguna de las siguientes causas avaladas por un profesional veterinario:
A. Para poner fin a intensos sufrimientos producidos por vejez extrema, por lesión grave o enfermedad incurable o cualquier otra causa física irreversible.
B. A solicitud de la persona física o jurídica que los ampara si es para evitar sufrimientos inminentes producidos por enfermedad incurable o causas físicas irreversibles.
C. Cuando se obre en legítima defensa actual o inminente, propia o de un tercero o por cumplimiento de un deber legal.
D. Por razones sanitarias ante una situación de Epidemia que implique riesgos para el hombre u otros animales, exceptuándose a los animales inmunizados.
Artículo 21º Toda persona física que conduciendo un vehículo automotor protagonice un accidente que involucre un animal de compañía deberá trasladar al mismo a la clínica veterinaria más cercana donde deberá dejar datos personales, teléfono y dirección no siendo causal válida para el incumplimiento de lo indicado la suposición del fallecimiento del animal.
En estos casos el Veterinario actuante, luego de atender al animal, procederá a informarlo a la Com. de Bienestar Animal, quien, en función de la información disponible en el Registro Nacional Animal, informará al propietario del mismo, determinando la autoridad competente en función de las características de cada situación en particular, quien se hará cargo de los costos de la atención sanitaria del animal.

CAPÍTULO IV
De los animales de compañía potencialmente peligrosos

Artículo 22º El presente Capítulo tiene por objeto establecer la normativa aplicable a la tenencia de animales de compañía potencialmente peligrosos para hacerla compatible con la seguridad de personas bienes y otros animales. (Cid)
Artículo 23º Se consideran animales de compañía potencialmente peligrosos a todos aquellos individuos, que por su carácter o antecedentes agresivos, tamaño o potencia de mandíbula, tengan la capacidad de causar lesiones o la muerte a personas u otros animales (no importando si pertenecen a una tipología racial determinada). (Cid)
Artículo 24º La normativa específica referente a la tenencia responsable de los animales de compañía potencialmente peligrosos, será objeto de reglamentaciones posteriores por parte de la Comisión Honoraria de Bienestar Animal, creada en el Artículo 25º de la presente ley. (Cid)

TITULO IV
DE LA AUTORIDAD COMPETENTE

CAPÍTULO I
Creación
Articulo 25º. Créase la Comisión Nacional Honoraria de Bienestar Animal, con carácter de persona jurídica de derecho público no estatal, que estará integrada de la siguiente manera:
-Un delegado del Ministerio de Educación y Cultura que la presidirá.
-Un delegado de la Com. de Zoonosis del Ministerio de Salud Publica.
-Un delegado de la DI.NA.M.A.
-Un delegado de la Facultad de Veterinaria de la Universidad de la Republica.
-Un delegado electo por las Sociedades Protectoras de Animales con Personería Jurídica.
La Comisión Nacional Honoraria de Bienestar Animal elegirá de su seno un Vicepresidente y un Secretario. La representación legal de esta Comisión será ejercida por su Presidente y Secretario actuando conjuntamente. (Cid)
Artículo 26º. Los integrantes de la Comisión Nacional Honoraria de Bienestar Animal serán designados por el Poder Ejecutivo, a propuesta de las instituciones respectivas por un período de cinco años. Podrán ser reelectos y se mantendrán en el ejercicio de sus cargos hasta tanto sean nombrados sus sustitutos.
Si las mencionadas instituciones no realizaran las propuestas en un plazo de 45 días a partir de la promulgación de ésta Ley, el Poder Ejecutivo podrá proceder directamente a la designación.
El Poder Ejecutivo designará, de entre los miembros, al Presidente, Secretario y Tesorero, cambiando anualmente estos cargos entre los integrantes de la mencionada comisión.
Artículo 27º. La Comisión Nacional Honoraria de Bienestar Animal, dentro de los primeros noventa días de su instalación, deberá aprobar su reglamento interno y remitir a los organismos que estime pertinentes, la solicitud para que los mismos nombren uno o más delegados para actuar como asesores a solicitud de la Comisión o como representantes departamentales ante la misma.
Artículo 28º. El personal de la Comisión Nacional Honoraria de Bienestar Animal se regirá por las normas del derecho privado. (Cid)
Artículo 29º. El Ministerio del Interior dará respaldo administrativo para su funcionamiento.

CAPÍTULO II
Cometidos y facultades

Artículo 30º. Son cometidos de la Comisión Nacional Honoraria de Bienestar Animal, además de los que surgen del cuerpo de esta ley:
A. Asesorar al Poder Ejecutivo, preceptivamente, sobre las políticas, programas y normativas que estime necesarios o convenientes para el cumplimiento de los fines de esta ley. (Cid)
B. Planificar, organizar, dirigir, evaluar y colaborar en la ejecución de los programas que se coordinen con el Poder Ejecutivo. (Cid)
C. Informar al Poder Ejecutivo en materia de compromisos internacionales concernientes a los animales y velar por el cumplimiento de los mismos. (Cid)
D. Realizar o fomentar investigaciones y estudios relacionados con la situación de los animales, su comportamiento, preservación y protección. (Cid)
E. Expedir las autorizaciones que correspondan para el sacrificio, captura y uso de animales en experimentos, actividad docente y entrenamiento profesional y supervisar la experimentación con animales vivos.
F. Controlar, investigar y si correspondiere denunciar a las personas físicas o jurídicas que utilicen animales, supervisando que las condiciones en que éstos sean mantenidos y utilizados respondan a la previsiones de esta ley y su reglamentación, sin perjuicio de las atribuciones que en la materia tengan asignados los organismos estatales. (Cid)
G. Recibir y diligenciar las denuncias sobre incumplimientos de ésta Ley, requiriendo la intervención de las autoridades judiciales competentes. (Cid)
H. Promover y someter a reconocimiento en el plano nacional e internacional las pruebas y procedimientos que permitan renunciar a experimentos sobre animales o reducir el número de animales utilizados en los mismos.
I. Organizar y dirigir el Registro Nacional de Animales de compañía, creado por el artículo 36º. de ésta Ley y expedir las constancias de tenencia de animales de compañía correspondientes. (Nin)
J. Organizar y administrar el Registro de Prestadores de Servicios Animales, creado por el artículo 34º. de esta ley.
K. Organizar, dirigir y coordinar los programas de educación e información que coadyuven a una más armónica y sana convivencia de los seres humanos con los animales. (Nin)
L. Reglamentar en forma progresiva la tenencia responsable de animales de compañía, adaptándose a la situación existente. (Nin)
M. Mantener controlado el número de animales de Compañía en situación de desamparo y abandono por medio de campañas de esterilización masiva, de identificación y de adopciones de animales adultos. (Nin)
N. Establecer una normativa específica para los criadores de animales de compañía a fin de evitar la procreación entre animales con lazos de consanguinidad, el abuso en la utilización de las hembras con fines de procreación y la crianza y venta de animales de razas consideradas potencialmente peligrosas por la autoridad competente.
O. Reglamentar el funcionamiento, manejo y condiciones de vida y sanitarias mínimas exigibles para los pensionados, refugios y albergues de animales de compañía de cualquier tipo.
P. Planificar y ejecutar, en coordinación con las Intendencias departamentales, actividades tendientes al registro, control de condiciones de trabajo, asistencia sanitaria y sustitución progresiva por otros medios de tracción, de los equinos de trabajo. (Nin)
Q. Controlar las condiciones de aprovechamiento sustentable de los animales, a fin de evitar abusos y una irracional utilización de los mismos. (Cid)
R. Supervisar regularmente el funcionamiento de sociedades protectoras de animales, refugios de animales, organizaciones similares, clínicas veterinarias, pensionados y pets shops que alberguen animales, con el objetivo de verificar el cumplimiento de las normas y principios que aseguren la protección sanitaria y el bienestar de los animales en tenencia, pudiendo suspender dicha habilitación cuando se constate, a juicio de la autoridad competente, el no cumplimiento de los mismos.
Artículo 31º. La Comisión Nacional Honoraria de Bienestar Animal, a los efectos del cumplimiento de los cometidos asignados por esta ley y demás normas concordantes o complementarias, podrá:
A. Administrar y disponer los recursos que se establezcan legalmente, a fin de aplicarlos a sus respectivos programas.
B. Contratar el personal o los servicios que considere necesarios.
C. Comunicarse directamente con todas las reparticiones públicas, las que tendrán la obligación de prestar su más amplia cooperación a la Comisión Nacional Honoraria de Bienestar Animal.
D. Firmar convenios de intercambio técnico, de apoyo financiero o de desarrollo de programas.
E. Recibir herencias, legados y donaciones, y administrar esos recursos dando cuenta anualmente al Poder Ejecutivo y al Tribunal de Cuentas.
F. Confiscar aquellos animales sujetos a maltrato o crueldad por parte de sus tenedores a cualquier título, tomando las medidas más adecuadas a las circunstancias del caso.
G. Encomendar o autorizar la esterilización, eutanasia o entrega en adopción de animales sin dueños, abandonados, extraviados o confiscados.
H. Aplicar y cobrar las multas establecidas en esta ley.
I. Recurrir al auxilio de la fuerza pública cuando sea necesario para el cumplimiento de sus cometidos.
J. Apoyar financieramente a las Sociedades Protectoras de Animales que cumplan funciones de refugio y albergue transitorio a animales desamparados o confiscados a solicitud de la Comisión de Bienestar Animal, debiendo asignarse los recursos a las mismas en forma proporcional a la cantidad de animales que cada una de ellas albergue.
K. Designar Comisiones Asesoras, a efectos de cumplir los cometidos de carácter permanente o transitorio, pudiendo acudir a las personas físicas o jurídicas que estimen convenientes.
L. Fiscalizar todas las actividades, comisiones y organizaciones relacionadas directa o indirectamente con el bienestar animal.

CAPÍTULO III
Fondo de Protección Animal

VER PARTE II
CAPÍTULO IV
Tasa de Tenencia de Animales de Compañía no esterilizados
VER PARTE II

CAPÍTULO V
Del Registro de Prestadores de Servicios Animales

VER PARTE II
CAPÍTULO VI
De la Tasa de Registro de Prestadores de Servicios Animales
VER PARTE II

CAPITULO VII
Del Registro Nacional de Animales de Compañía

Articulo 36º. Créase el Registro Nacional de Animales de Compañía, donde se inscribirán todos aquellos animales de dicha categoría correspondiendo su organización y funcionamiento a la Comisión Nacional Honoraria de Bienestar Animal.
Articulo 37º. A los efectos del Registro Nacional de Animales de Compañía, la Comisión Nacional Honoraria de Bienestar Animal procederá a:
A. Recabar la información que sobre estos animales posean las instituciones públicas o privadas de carácter nacional o departamental. (Cid)
B. Confeccionar por animal registrado, una ficha única en la cual deberán constar todos los datos necesarios a efectos de su debida identificación (Cid) y la de su propietario.
C. Identificar en forma permanente, por cualquiera de las técnicas actualmente aprobadas (tatuajes, microchips, chapas identificatorias, otras) (Cid)
D. Establecer las condiciones, plazos y oportunidades en los que los tenedores de animales deberán actualizar la información registral. (Cid)
Articulo 38º. Al Registro Nacional de Animales de Compañía tendrán acceso todos los organismos públicos nacionales o departamentales y las O.N.G.. con personería jurídica que por razones fundadas así lo requieran.

TÍTULO V
DE LAS SANCIONES

Articulo 39º. Las infracciones a las disposiciones de esta ley serán sancionadas, teniendo en cuenta su gravedad, con una o más de las siguientes penas:
A. Multa de 10 UR (diez unidades reajustables) a 1000 UR (doscientas unidades reajustables).
B. Comiso de animales vivos
C. Suspensión o cancelación de autorizaciones, habilitaciones o inscripciones.
D. Prohibición temporal o definitiva para la tenencia de animales.
En caso de imposibilidad del pago, hecho que deberá constatarse fehacientemente, o cuando el juez de la causa, por razones fundadas entendiere pertinente, se dispondrá en sustitución de la multa, la aplicación de medidas alternativas, las que deberán estar orientadas al cumplimiento de las finalidades de esta ley.
Articulo 40º. Se considerarán agravantes y serán castigados con pena de tres meses a un año de prisión los responsables de hechos que impliquen:
A. La reincidencia en el incumplimiento de esta Ley.
B. Omitiendo contumazmente alimentar o prever agua en cantidad y calidad suficientes a los animales de compañía o cautivos (Cid)
C. Provocar daños o sufrimientos premeditados a un animal sin motivo aparente u obligar a un animal a realizar trabajos para los que no está en condiciones físicas adecuadas o a cumplir jornadas excesivas sin proporcionarle descanso apropiado según las estaciones climáticas y el estado del animal
D. Suministro de drogas sin fines terapéuticos. (Cid)
E. La realización de experimentos con animales sin haber cumplido con los requisitos establecidos en el artículo 4º.de esta ley. o abandonando a sus propios medios a los animales que se hubieren utilizado anteriormente en experimentaciones. (Cid)
F. La realización de intervenciones quirúrgicas a animales sin anestesia o sin poseer título de profesional Veterinario, salvo los casos de urgencia debidamente comprobados. (Cid)
G. Provocar daños o sufrimientos o haciendo trabajar animales grávidos, enfermos o imposibilitado,s cuando sea notorio tal estado, salvo el caso de industrias legalmente establecidas que se dediquen a la explotación del nonato. (Cid)
H. Provocar daños o sufrimientos a animales como parte de un espectáculo público o de un juego de apuestas-
I. Si mediare algunas de las circunstancias previstas en los incisos tercero y cuarto del artículo 5º del Código Penal. (Cid)
J. El abuso sexual de un animal.
K. La mutilación de un animal. (Cid)
Artículo 41º. Todo documento que imponga la aplicación de una multa por infracciones a las disposiciones contenidas en esta ley, constituirá título ejecutivo a todos sus efectos. (Cid)
Artículo 42º. Contra las resoluciones de la Comisión Nacional Honoraria de Bienestar Animal procederá el Recurso de Reposición, que deberá interponerse dentro de los diez días hábiles contados a partir del día siguiente de la notificación al interesado.
Una vez interpuesto el recurso, la Comisión dispondrá de treinta días hábiles para instruir y resolver el asunto y se configurará denegatoria ficta por la sola circunstancia de no dictarse resolución dentro de dicho plazo.
Denegado el Recurso de Reposición el recurrente podrá interponer únicamente por razones de juridicidad, demanda de anulación del acto impugnado ante el Tribunal de Apelaciones en lo Civil de Turno a la fecha en que dicho acto fue dictado.
La interposición de esta demanda deberá hacerse dentro del término de veinte días de notificada la denegatoria expresa o en su defecto, del momento en que se configure la denegatoria ficta.
La demanda de anulación sólo podrá ser interpuesta por el titular de un derecho subjetivo o de un interés directo, personal y legítimo, violado o lesionado por el acto impugnado.
La sentencia del Tribunal no admitirá recurso alguno. (Cid)

TÍTULO VI
DE LAS PROTECTORAS DE ANIMALES Y LOS REFUGIOS PRIVADOS

Artículo 42º. A los efectos del cumplimiento de lo dispuesto en la presente Ley, se considerarán Sociedades Protectoras de Animales a las Instituciones con Personería Jurídica cuyo Estatuto las identifica como tales y que realizan actividades de Servicio a la comunidad. (Castraciones, Entrega de Animales en Adopción, Registro e Identificación, Educación en TRAC, etc.). Las mismas deberán registrarse ante la Com. Nacional Honoraria de Bienestar Animal.
Se considerarán como Protectores Independientes a todos aquellos ciudadanos que posean más de 8 animales de compañía caninos y/ o felinos en situación de Tenencia definitiva y que no realicen actividades vinculadas a los animales con fines de lucro (Criadores, Adiestradores, Paseadores, Pensionados, etc.).
Los Protectores Independientes, para ser considerados como tales, deberán registrarse ante la Com. de Bienestar Animal y presentar anualmente una constancia firmada por un Profesional Veterinario. en la que conste el Nº de Registro e Identificación de cada animal, fecha de última desparasitación, fecha de última vacunación y un visto bueno del estado sanitario, de higiene y de alojamiento de cada uno de los animales.
Se considerarán Refugios Privados a los de las Sociedades Protectoras de Animales y los de los Protectores Independientes.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Artículo 43º. El poder Ejecutivo reglamentará dentro de los primeros ciento ochent días siguientes a la promulgación de esta ley, las disposiciones de la misma. (Cid)

PARTE II

1. OPCIONES PARA FINANCIAR LAS ACTIVIDADES PREVISTAS EN EL PROYECTO

A. Establecer un impuesto a los prestadores de servicios de animales de compañía (es decir aquellos que realizan actividades lucrativas con animales) a excepción de los profesionales veterinarios en el ejercicio de su profesión.
Esta opción, además de ajustarse a un criterio elemental de justicia tributaria, serviría como elemento directo para el control de la procreación indiscriminada, ya que de hecho, haría no redituable la muy extendida práctica de venta de animales cruza, fundamentalmente en las ferias vecinales. (Cabe señalar al respecto que en la actual campaña de esterilizaciones llevada a cabo en zonas de asentamientos por parte de la IMMontevideo y la Com. de Zoonosis se constató que muchos propietarios accedían a esterilizar los animales viejos, pero no así a las perras jóvenes porque de acuerdo a sus propias explicaciones, las podían “hacer parir para vender los cachorros”).
Paralelamente disminuiría también el hurto de animales de raza, ya que el principal motivo de esta actividad es la venta de los mismos o de su descendencia.
Es evidente que la recaudación en las zonas carenciadas sería prácticamente nula, pero la obligatoriedad de estar registrado como prestador de servicios animales como condición indispensable para la venta de los mismos, constituiría en la práctica un freno para la reproducción con fines de venta y para el robo de animales de compañía.
Por otra parte, este impuesto permitiría una muy importante recaudación, ya que sólo la importación, producción y venta de alimentos para mascotas mueve cifras sumamente altas. (Como orientación al respecto cabe señalar que la cantidad de alimento balanceado necesario para alimentar al 25% de los caninos existentes es del orden de las 1500 toneladas mensualmente, lo que significa ventas por valor superior a un millón de dólares mensuales)

B. Establecer una tasa complementaria a la de la Patente de Perro para los propietarios de animales no esterilizados.
A diferencia de lo que sucede en la mayoría de los países, en Uruguay el producto de lo recaudado por concepto de “Patente de Perro” (es decir por el derecho a la tenencia de un canino), no se destina a financiar las actividades de control y protección de animales, sino que se utiliza íntegramente para financiar las actividades de la Comisión de Zoonosis del Ministerio de Salud Pública.
Habida cuenta que esta Comisión actualmente destina una parte sustancial de sus ingresos a la esterilización de caninos y también a la imposibilidad de financiar dicha Comisión con otros recursos, se considera inviable destinar lo producido por la venta de patentes a la Comisión de Bienestar Animal como sería lógico.
No obstante ello, creemos que sí es viable implementar una tasa complementaria a ser abonada exclusivamente por los tenedores de animales de compañía no esterilizados.
De hecho esta iniciativa no es nueva ya que en una gran cantidad de países la propia patente de perro es diferencial (en EE.UU. por ejemplo el valor de la patente para un animal no castrado oscila en los diferentes Estados, entre el doble y el triple del valor de la patente del mismo animal una vez esterilizado).
Ventajas:
- Al margen del monto que pueda recaudarse por este concepto, la implementación de esta tasa sería una herramienta especialmente útil para el control de la procreación indiscriminada, por los mismos motivos indicados en la opción A.
- No afectaría la actual recaudación de la Comisión de Zoonosis.
- Habida cuenta de la mayor sensibilidad de la población en general a la problemática de la superpoblación canina, dicha tasa sería considerada justa por una amplia mayoría de la ciudadanía, lo que implica que no tendría costo político alguno.
Desventajas:
- No encontramos desventajas apreciables, excepto talvez la dificultad de su instrumentación y ejecución y la evasión al pago de la misma que sucederá fundamentalmente en las zonas marginales.

C. Establecer un impuesto general a todos los ciudadanos, pero diferencial en función de:
- Si tienen o no animales de Compañía
- En caso de tenerlo en función del Nº de animales que posea, de si están o no castrados y de la situación económica del propietario.
En este caso, debería obviamente derogarse la actual tasa de patente y realizarse un estudio del monto estimado a recaudar a fin de financiar las actividades de la Com. de Bienestar animal y de Zoonosis, pero desde un punto de vista de justicia tributaria lo más indicado sería:
- Asignar los recursos de aquellos que no tienen animales a la Com. de Zoonosis (de hecho la prevención en salud, salubridad, prevención de accidentes, etc. apunta a todos los ciudadanos y no sólo a los propietarios de animales)
- Asignar lo recaudado de los propietarios de animales a la Com. de Bienestar Animal.

Desventajas
- El costo político y las dificultades de instrumentación y plazos legales que implica la determinación de un nuevo impuesto en la actual coyuntura económica del país.
- Las dificultades de fiscalización para determinar el monto correspondiente a cada ciudadano.
Ventajas
- Permitiría crear una conciencia generalizada de que el control y protección animal es responsabilidad de toda la sociedad y así involucrar a todos los ciudadanos en el control y participación en las medidas tendientes a crear una verdadera conciencia de Protección animal.
- En lo referente a la patente a pagarse por parte de los propietarios esta opción tiene las mismas ventajas que las anotadas en la opción anterior para la sustitución de la Patente.

D. OPCIÓN RECOMENDADA
Considerando las ventajas y desventajas de cada una de las opciones expuestas y considerando que ninguna de ellas por separado permitiría financiar adecuadamente las actividades previstas se recomienda utilizar conjuntamente las opciones A. y C. ya que su implementación conjunta permitiría financiar las actividades de las dos comisiones estatales involucradas con un adecuado criterio de justicia tributaria.

E. REDACCIÓN PROPUESTA PARA LOS CAPÍTULOS III, IV y V DEL TÍTULO IV
El texto sugerido para dichos Capítulos sería la siguiente:

CAPÍTULO III
Fondo de Protección Animal

Articulo 32º. Créase el Fondo de Protección Animal, que será administrado por la Comisión Nacional Honoraria de Bienestar Animal y que se integrara con los siguientes recursos:
A. El producto de la Tasa de Derecho de Tenencia de Animales de Compañía no esterilizados, creada por el artículo 33º de ésta Ley.
B. El producto de toda clase de ingresos que deriven de la gestión de las áreas y bienes afectados a la Comisión Honoraria de Bienestar Animal. (Cid)
C. El producto recibido por la aplicación de las multas y por el remate de decomisos aplicado por infracciones a las disposiciones de esta ley, (Cid)
D. El producto de la Tasa de Registro de Prestadores de Servicios Animales, creada por él articulo 35º. de esta ley y otros tributos cuyo producido se asigne, (Cid)
E. Los fondos procedentes de préstamos y demás financiamientos que se concedan. (Cid)
F. Las herencias, legados y donaciones que reciba. (Cid)
G. Contraprestaciones de servicios prestados por la Comisión Honoraria de Bienestar animal, (Cid)
H. El producto de colectas publicas, sorteos y espectáculos a beneficio. (Cid)
I. El producto de la venta de los animales que hayan sido confiscados y rematados en cumplimiento de lo establecido en el artículo 12º, Literal B. (Cid)
El Fondo de Protección Animal estará exceptuado de la limitación en la titularidad y disponibilidad de fondos dispuestos en el Artículo 589 de la ley 15903, de noviembre de 1987. (Cid)
El Fondo de Protección Animal tendrá por finalidad atender inversiones y gastos, enmarcado en los planes y programas que deberá elaborar la Comisión Honoraria de Bienestar Animal. (Cid)
Los recursos correspondientes serán depositados en una cuenta especial del Banco de la Republica Oriental del Uruguay, y denominada “Fondo de Protección Animal” (Cid)

CAPÍTULO IV
De la Tasa de Derecho de Tenencia de animales de compañía no esterilizados.

Artículo 33º. Créase la Tasa de Derecho de Tenencia de animales de compañía no esterilizados.
A. Serán sujetos pasivos de la misma todos los propietarios o tenedores de animales de compañía no esterilizados de más de diez meses de edad, a cualquier título, con excepción de aquellas personas físicas o jurídicas debidamente inscriptas en el Registro de Prestadores de Servicios Animales y que paguen los tributos correspondientes a la comercialización de animales de compañía.
B. El valor de la Tasa será fijado anualmente por la Comisión Nacional de Bienestar Animal, y se establecerá diferencialmente en función de las siguientes consideraciones:
(1)La posesión de Carné de Asistencia Gratuita de Salud Pública.
(2)La cantidad de animales que posea.
(3)La condición de “refugio privado” acorde a lo expuesto en el Título VI de la presente Ley.
C. La Comisión Nacional de Bienestar Animal establecerá, asimismo, los procedimientos de venta y distribución de la misma.
D. Lo recaudado en cada Departamento será asignado a atender las inversiones y gastos que origine la ejecución de los programas previstos para el Departamento.

CAPÍTULO V
Del Registro de Prestadores de Servicios Animales

Artículo 34º. Créase el Registro de Prestadores de Servicios Animales en el que deberán inscribirse las personas físicas o jurídicas que:
A. Presten servicios para animales de compañía (paseadores, adiestradores, coiffeurs, entre otros).
B. Comercialicen productos para animales de compañía (alimentos, cosméticos, textiles, talabartería, accesorios, etc.).
C. Utilicen animales para el desarrollo de actividades de renta con fines recreativos o de carga.
D. Comercialicen animales de compañía (criadores, vendedores, entre otros).
E. Sean responsables habilitados de sociedades protectoras de animales u organizaciones similares con personería jurídica.
F. Sean titulares de refugios o albergues para animales.
G. Sean incluidos por la reglamentación.
La presente enumeración no es taxativa, pudiendo la autoridad competente incluir otros sujetos excepto el libre ejercicio de la profesión veterinaria.
El Poder Ejecutivo reglamentará las actividades comprendidas, los requisitos y las condiciones para la habilitación de los Prestadores de Servicios Animales, correspondiendo su supervisión y control a la Comisión Nacional Honoraria de Bienestar Animal.
Los prestadores de Servicios Animales tendrán un plazo de ciento ochenta días a partir de la reglamentación de esta ley para proceder a su inscripción bajo pena de ser pasibles de la aplicación de la multa correspondiente. (Cid)

CAPÍTULO VI
De la Tasa de Registro de Prestadores de Servicios Animales

Artículo 35º. Créase la tasa de Registro de Prestadores de Servicios Animales.
Serán contribuyentes las personas físicas o jurídicas que deban inscribirse en el referido registro de acuerdo a lo dispuesto por el artículo 34º. de esta ley. (Cid)
Quedan exonerados del pago de la tasa, no así de su inscripción en el Registro, las sociedades Protectoras de Animales o similares, los refugios y albergues privados y las personas físicas o jurídicas que determine la reglamentación.
El valor de la tasa será fijado anualmente por el Poder Ejecutivo.
Articulo 36º. El cobro de la tasa y la aplicación y cobro de las multas correspondientes en caso de incumplimiento se harán por intermedio de la Comisión Honoraria de Bienestar Animal y el Ministerio del Interior, en la forma que determine la reglamentación respectiva. (Cid)

PROYECTO DE LEY DE PROTECCIÓN DE ANIMALES SUSTITUTIVO

ANÁLISIS
(Julio 2007)

Habiendo realizado un análisis exhaustivo del Proyecto de Ley sustitutivo, cúmplenos informar que el mismo nos merece las siguientes anotaciones:

1. En cuanto a su estructura

- El Cap. 3º (de las obligaciones y derechos de los poseedores de animales de Compañía) del Título II, en realidad no debería integrar dicho título sino el Nº 1 (Normas generales) ya que la redacción de los artículos que contiene sin duda está orientada a normas relacionadas a todos los animales y no sólo a los de Compañía y además porque las mismas deberían ser aplicables a cualquier ciudadano y no solo a los poseedores de animales de Compañía.

- El Capítulo 5º del Título II del mismo modo, debería constituír un Título aparte, ya que la Com. de Amparo tiene competencia sobre los animales en general y no sólo en lo referente a los Animales de Compañía.

- Por motivos similares el Cap VII (Fondo de Protección Animal) del Título II, no debería integrar dicho Título, ya que aunque el Fondo se nutre de lo aportado por los Prestadores de Svos. a animales de compañía, el mismo se destina en forma genérica a la Com. de Amparo Animal, que tiene competencia sobre todos los animales y no sólo en los de compañía. En consecuencia este capítulo debería integrar el Título dedicado a la Com. de Amparo Animal.

2. En cuanto a detalles de redacción

- Título I, Art. 3º
A nuestro juicio en dicho artículo debe especificarse la prohibición de utilizar animales de compañía en experimentos, actividad docente y profesional, y además la utilización de animales vivos para dichos fines debe realizarse únicamente “cuando sea imprescindible” (tal como estaba indicado en el proyecto original del Senador Penadés).

- Título II, Cap. 2, Art. 1º, literal f
De hecho el literal f podría ser suprimido ya que lo que especifica el mismo forma parte de lo indicado en el literal c del mismo artículo. Sugerimos además, que la redacción referida a la tenencia responsable de animales de compañía se transcriba textualmente de lo establecido en el proyecto del Senador Cid.

- Título II, Cap. 3, Art. único, literal a
No compartimos la redacción del mismo ya que lo que debe prohibirse es maltrato de los animales (y no solamente el ocasionarle lesiones graves como consecuencia del maltrato).


- Título II, Cap. 6, Art. único, literal a
No compartimos el incluir los refugios como parte del registro de prestadores de servicios a la par de los servicios indicados en los demás literales, ya que los éstos están referidos en todos los casos a quienes actividades lucrativas con los animales, lo que no sucede con los refugios. Sí creemos, en cambio, que en su lugar deben aparecer los pensionados o guarderías pagas.

- Título II, Cap. 6, Art. único, literales f, g, h
Además de los expendedores y fabricantes, deberían incluirse también en el registro a los importadores de productos cosméticos, textiles, de talabartería y de alimentos para animales de compañía.

- Título II, Cap. 7, Art. 1º
A nuestro juicio debería incluirse en el Fondo de protección animal lo recaudado por concepto de licencias de caza y multas referidas a dicha actividad. Del mismo modo, se recomienda exonerar del pago de la Tasa no sólo a las Protectoras de animales, sino también a los Protectores independientes (y definir claramente quiénes entran en una y otra de estas categorías).

- Título II, Cap. 7, Art. 2º
Creemos inconveniente la redacción de dicho artículo, ya que en los hechos la Comisión de Zoonosis ya está facultada para destinar un porcentaje de sus ingresos a la realización de campañas de castraciones. En consecuencia, dicho artículo o debería suprimirse, o de lo contrario debería tener carácter de obligatoriedad.

- Título II, Cap. 8, Art. 1º
Creemos que además de las sanciones indicadas las mismas deben incluir:
a) Cierre temporal o clausura de locales de experimentación.
b) Prisión o trabajo comunitario en caso de constatarse agravantes o de que el infractor no haga efectivo el pago de las multas económicas.
Es sabido por todos la dificultad de hacer efectivo el cobro de las multas, posibilidad que resulta del todo imposible cuando las infracciones se constatan en zonas marginales o de bajos recursos económicos (que es donde más infracciones a la ley se producen habitualmente). Por lo expuesto, una normativa que no contemple sanciones alternativas en caso de incumplimiento del pago de las multas que correspondan, y que no incluya sanciones más severas en caso de constatarse agravantes o reincidencia en el cumplimiento de la normativa vigente, está condenada desde el inicio a ser absolutamente inútil. Creemos que el Parlamento, si realmente tiene interés en disminuir los actos de maltrato y crueldad con los animales debe dar señales claras en ese sentido independientemente de las simpatías o antipatías que la norma jurídica a sancionarse despierte en los posibles infractores.

3. Aspectos conceptuales y prácticos

a. Sobre la definición de animales de compañía

La definición indicada en el Título II, Cap. 1, es a nuestro juicio demasiado amplia, ya que de hecho casi cualquier vertebrado homeotermo es susceptible de pertenecer a una persona física o jurídica y recibir de ésta atención, protección, etc.
Por ello es que en el Anteproyecto elaborado por A.N.P.A. se hace referencia específica a la totalidad de perros y gatos y se agrega además a todos los otros animales que, perteneciendo a una persona física o jurídica, sean amparadas por ésta y hayan sido registrados como animales de compañía.
Esto obedece al hecho de que los perros y gatos:
1) Son en todos los casos susceptibles de pertenecer y ser amparados por una persona física o jurídica.
2) En la práctica (dado el escaso tiempo de vida de un perro o gato totalmente desamparado de apoyo humano en zonas urbanas) los perros y gatos que se encuentren circunstancialmente desamparados, se hallan en dicha situación por haber sido abandonados poco tiempo atrás, y por lo tanto y en función de lo establecido en el Art. 4º del Título II, siguen teniendo una persona física o jurídica responsable de ellos y siendo por lo tanto animales de compañía.

b. Sobre la integración de la Comisión de Amparo Animal

En primer lugar, y aunque no lo consideramos relevante, creemos conveniente dejar constancia de que a nuestro juicio la denominación de dicha Comisión debe ser “de Control y Bienestar Animal”, ya que ésas deberían ser sus funciones específicas por ser las mismas responsabilidad del Estado.
En segundo lugar, y en referencia a la integración prevista, la misma nos merece los siguientes reparos:
1) No incluye un delegado del MEC, lo que parece altamente inconveniente si consideramos que la solución de la problemática de los animales de compañía callejeros pasa por la educación en Tenencia Responsable, y por lo tanto en inculcar valores, siendo además, de hecho, la situación actual, consecuencia de una inadecuada cultura social en la materia.
2) Donde dice un delegado de la División Zoonosis del MSP debería decir un delegado de la Comisión de Zoonosis del MSP. Afirmamos esto porque actualmente la Comisión de Zoonosis dejó de tener la categoría de persona de Derecho Público no estatal para pasar a integrar el Estado dependiendo del MSP, y además porque dicha Comisión es la que trabaja en todos los Departamentos del País, y está vinculada directamente al control de las poblaciones caninas en todas las zonas de riesgo sanitario del territorio nacional, teniendo además recursos propios y efectuando una labor práctica que no está en condiciones de desarrollar la División Zoonosis de dicho Ministerio.
3) Creemos conveniente que se especifique textualmente que el delegado del Ministerio del Interior pertenezca al Plantel de Perros de la Policía Departamental de Montevideo, habida cuenta que es la única institución oficial con experiencia en el tema, es la que se encarga de la reducción y traslado de los animales peligrosos, y es además, la única habilitada para formar funcionarios especializados en dicha tarea.
4) En cuanto a la presencia de un delegado del MGAP, otro de la Facultad de Veterinaria, y otro de la SMVU, creemos que ello impedirá que la Comisión funcione en forma balanceada, ya que implicaría la presencia de al menos 3 (tres) Veterinarios en un órgano de 8 (ocho) miembros.
Sobre el tema es fundamental reiterar lo ya explicado verbalmente en el sentido que la SMVU ha manifestado pública y reiteradamente su rechazo a la realización de campañas de castraciones masivas y a la contratación por licitación de los profesionales encargados de realizarlas por considerar ambas actividades contrarias a sus intereses gremiales.
Al respecto cabe señalar:
a) Las campañas de castraciones masivas son necesarias e imprescindibles para reducir la superpoblación canina existente y poder educar en tenencia responsable con posibilidades de éxito, objetivos ambos ineludibles para el logro de un adecuado control de las poblaciones caninas.
b) La licitación es el único medio legal idóneo para que cualquier institución contrate Veterinarios para realizar dichas campañas, siendo de máxima importancia en caso de tratarse de una institución estatal o paraestatal, ya que los recursos manejados por las mismas son aportados por los contribuyentes y es imprescindible un manejo transparente y eficiente de los mismos.
c) Habida cuenta de la incidencia que la problemática de los perros callejeros tiene en la calidad de vida humana, su solución es sin ningún género de dudas de interés público y general, y por lo tanto no puede estar supeditada a intereses corporativos o gremiales.
d) De acuerdo a uno de los documentos que ya entregáramos a la Comisión de Cultura del Senado, es evidente que la profesión veterinaria privada no será perjudicada por las campañas de castraciones que se realicen, siendo por lo tanto evidente que la posición de la SMVU se origina en un choque de intereses ajenos a las consideraciones técnicas para la solución de la problemática, y en consecuencia no creemos que una Comisión encargada de la planificación y ejecución de las medidas necesarias para encarar dicha solución esté integrada por representantes de una institución gremial que antepone sus intereses corporativos al bien común.
e) Cabe señalar asimismo, que de todos modos la profesión veterinaria como tal estaría adecuada y totalmente representada con el delegado de la Facultad de Veterinaria, ya que ésta representa a su vez a los 3 (tres) órdenes de la profesión, siendo además una de las 3 (tres) agrupaciones integrantes de la SMVU.
f) Finalmente deseamos informar que creemos que también deberían considerarse los derechos de los profesionales veterinarios que, en el libre ejercicio de su profesión, se han especializado en la realización de esterilizaciones quirúrgicas a ritmo de campaña (y que son quienes tienen una concepción social de la actividad que desarrollan) por lo que sugerimos que, si se considera necesaria la presencia de 3 (tres) Veterinarios en la Comisión, 1 (uno) de ellos sea un representante de los mismos.

c. Sobre los cometidos de la Comisión de Amparo Animal

Aún aceptando que el proyecto analizado ha sido redactado con un criterio general y apuntando a una reglamentación posterior, de todos modos creemos que los cometidos asignados en dicho proyecto a la Comisión de Amparo Animal adolecen de 2 (dos) grandes carencias:
1) No se asigna a la Comisión la responsabilidad del control poblacional de animales de compañía. En ese sentido, y como ya se expuso verbalmente, la problemática de los perros callejeros afecta aspectos de la vida humana que son de responsabilidad estatal (salud pública, salubridad, vialidad, etc.) y por lo tanto el Estado debe necesariamente estar involucrado en su solución. Es por eso que en el anteproyecto presentado por A.N.P.A. se asigna a la Comisión de Amparo Animal la responsabilidad de planificar y ejecutar las diversas actividades necesarias para la solución del problema (campaña educativa, de registro e identificación de animales y sus propietarios, y de castraciones masivas gratuitas y/o accesibles a la totalidad de los tenedores de animales de compañía).
Cabe señalar al respecto que aunque en la actualidad la Comisión de Zoonosis ha encarado la realización de castraciones masivas, las mismas estarían circunscriptas únicamente a las zonas de riesgo sanitario, por lo que las actividades similares a desarrollarse en el resto del territorio nacional deberían ser necesariamente, desarrolladas por la Comisión de Amparo Animal.
2) Consideramos también, de acuerdo a lo expresado precedentemente, que una de los cometidos de la Comisión de Amparo Animal debe ser necesariamente la planificación y ejecución del Registro Nacional de Animales de Compañía, en el que deben inscribirse dichos animales y sus propietarios, actividad que no sólo es imprescindible para una adecuada cuantificación (y por lo tanto planificación) del problema y las actividades a desarrollar, sino también para asegurar el cumplimiento de la normativa de tenencia responsable que se determine. Por ello la estructuración del registro de animales de compañía y la identificación de los animales deben ser considerados como uno de los principales cometidos de la Comisión de Amparo Animal y deben figurar a título expreso en la ley.

Consideramos que la no inclusión expresa en los cometidos de la Comisión de Amparo Animal de las actividades necesarias para reducir el número de la población canina, llevará a que el funcionamiento de la misma sea intrascendente, transformándose solamente en una más de las tantas Comisiones existentes a nivel burocrático, pero que no tendrá incidencia alguna en la solución de la problemática general.

d. Sobre la Tasa de “Habilitación de Servicios Animales”

Sobre el tema creemos necesario plantear las siguientes opiniones e interrogantes:
1) Creemos que el valor de la Tasa debe estar en relación directa a los beneficios que los “aportantes” reciban por la actividad lucrativa relacionada a los animales que realizan. (Nos parece injusto que un paseador de animales aporte lo mismo que un importador o distribuidor de alimentos para mascotas).
2) Creemos que la ley debe especificar claramente si la Tasa debe hacerse efectiva una única vez o ser pagada anualmente.
3) Como ya se expresara anteriormente, consideramos que deben incluirse en el Registro de Prestadores de Servicios a los pensionados, como así también a los importadores de productos cosméticos, textiles, de talabartería y de alimentos para animales de compañía.
4) De hecho, a nuestro juicio, la Tasa debe ser abonada por todos aquellos que realizan actividades lucrativas con animales de compañía y el monto a pagar debe ser un ficto estimado en función de las utilidades recibidas. Del mismo modo y a fin de asegurar la mayor eficiencia en la utilización de los fondos recaudados, insistimos en la necesidad de asignar, dentro de los cometidos de la Comisión de Amparo Animal, la realización de actividades concretas y específicas.

e. Sobre las sanciones

Si bien no reiteraremos lo expresado previamente, insistimos en la necesidad de que la ley cuente con sanciones alternativas a la mera imposición de multas económicas, ya que de lo contrario el incumplimiento de la normativa que se establezca continuará siendo generalizado y la autoridad competente carecerá de las herramientas necesarias para hacer cumplir (ya sea a instituciones como a ciudadanos individuales) las disposiciones que establezca.

ANÁLISIS PROYECTO SENADOR CID
(Octubre 2006)

Generalidades
Es un proyecto detallado, basado en el Proyecto elaborado en 1998 por la profesión veterinaria y que contempla todos los aspectos previstos en los proyectos anteriores.
En términos generales creemos que es superior a éstos ya que enmienda, corrige o amplía diversos aspectos de los mismos sobre los cuales habíamos manifestado nuestra disconformidad. En contraposición, mantiene algunos conceptos técnicos que ya han sido superados y no incorpora otros que al día de hoy son aceptados a nivel internacional y que ya han sido desarrollados exhaustiva y detalladamente en nuestro país.
Aspectos positivos
a. Crea un organismo específico encargado de desarrollar y ejecutar los planes y actividades de Protección Animal.
b. Dota a dicho organismo de recursos genuinos.
c. Aunque no lo cita expresamente, la redacción dada al Art. 29 i permite a la Com. De Protección Animal la fiscalización de las actividades de experimentación con animales
d. Sienta las bases para una adecuada protección de los animales silvestres en los arts.4, 10 y 14
e. También contempla la protección de los animales cautivos en los arts. 11 y 43 d.
f. Los animales de consumo están considerados en los arts. 9 a y 12.
g. En cuanto a los animales de compañía, entendemos sumamente acertada la redacción de todos los artículos referidos a la Tenencia Responsable (arts 16 a 22 inclusive)
h. En cuanto a las sanciones, las mismas son aún más severas que las previstas en el Proyecto de ANPA.

Aspectos Negativos.
Entendemos que el proyecto de ley es pasible de mejoras. Algunas implican únicamente el agregado de ciertos elementos complementarios; otras en cambio, implican una modificación conceptual.
a. Elementos complementarios
(1) Considerando que el abandono de animales afecta las dos vertientes comprendidas en la Tenencia Responsable (respeto a los derechos del animal y respeto a los derechos de los demás ciudadanos) y que además esta práctica apunta a evadir dichas responsabilidades y que es una de las principales causas de la existencia de superpoblación canina, consideramos que el abandono de animales debe ser considerado en sí mismo como un agravante a la figura del maltrato. (quien abandona un animal está de hecho maltratándolo)
(2) Creemos asimismo que si el espíritu de la ley es evitar el maltrato y la crueldad con los animales, sería conveniente prohibir definitivamente la presencia de circos que utilicen animales silvestres, bravíos o salvajes, ya que, más allá de los procedimientos que se hayan utilizado para su domesticación y/ o entrenamiento (habitualmente crueles) su mera presencia en un circo implica su innecesaria captura, traslado y comercialización previa.
(3) Aunque no imprescindible, agregaríamos una referencia específica a que la responsabilidad de los propietarios de animales de compañía abarca también a sus crías, independientemente de la edad que las mismas tengan, ya que la mayor parte de los abandonos se producen con cachorros de corta edad, práctica que se ve facilitada por el hecho de que los mismos difícilmente se encuentren registrados o identificados. Concordantemente con ello, recomendaríamos considerar el abandono de cachorros como un agravante especial.
(4) En cuanto a los equinos de trabajo, son sabidas las inconveniencias de que los mismos sean utilizados en zonas urbanas (stress por circular en calles con tránsito automotor y alto nivel de ruidos, riesgos potenciados de provocar accidentes, materia fecal en la vía pública, lesiones por trabajar en superficies excesivamente rígidas, etc.) y las condiciones en que a menudo son utilizados (sin controles sanitarios y en consecuencia muchas veces enfermos o grávidos, mal alimentados, sin acceder a agua potable durante varias horas, etc.) por lo que consideramos conveniente que como uno de los cometidos de la Com. de Protección Animal se incluya específicamente la planificación y ejecución de medidas de control de las condiciones de trabajo y la implementación de planes tendientes a la sustitución paulatina de los mismos por otros medios de tracción.
b. Discrepancias conceptuales
(1) La clasificación general de los animales prevista en el Art. 3º.
Es lícito suponer que si una ley de Protección Animal establece una categorización de los animales, ello obedece a la necesidad de brindar a cada una de las categorías establecidas la máxima protección posible que sea compatible:
- con su control
- con los derechos de las personas
- con la seguridad de las mismas , de los bienes y de otros animales
- con los intereses culturales, económicos y con la idiosincrasia de nuestra sociedad
Por ello se entiende como necesario e imprescindible que la Ley establezca una adecuada clasificación de los animales. Esta necesidad surge de la existencia en el país de animales que, ya sea por su especie o por el vínculo que los une al ser humano, reciben de hecho, un trato diferente, lo que hace imposible establecer normas comunes a todos los animales. (es obvio, por ejemplo, que el trato y/o la protección que puedan recibir los animales de consumo es diferente al de las plagas o al de las especies protegidas o al de los animales de compañía).
En virtud de esta realidad debemos aceptar “a priori” que la ley que regule el trato y protección de los animales debe ser realista y reconocer estas diferencias y también especificar claramente que trato y “nivel” de protección corresponde en función de estas diferencias, lo que torna imprescindible contar con una clasificación concreta que permita definir sin lugar a dudas que tipo de protección y trato corresponde a cada animal en particular.
Entendemos que la clasificación prevista en el proyecto analizado no cumple esta condición y que se presta a ambigüedades. Creemos asimismo que ello se debe a que la clasificación indicada no se basa en un criterio diferenciatorio único sino que usa dos criterios al mismo tiempo. En efecto, se utiliza la relación “natural” existente entre el animal y el hombre (animales silvestres y domésticos) y paralelamente también el “uso” que el hombre hace de los animales, ya sean estos silvestres o domésticos.
De hecho este doble criterio utilizado lleva a que en muchos casos, un animal se encontrará contemplado en dos o más de las clasificaciones previstas (supongamos una nutria que, habiendo sido capturada poco después del destete, haya sido criada como mascota, y que, habiendo fallecido sus dueños, haya sido entregada a la Facultad de Veterinaria. En ese caso, el animal puede, indistintamente ser considerado un animal silvestre, domesticado, de compañía o de experimentación).
Este ejemplo adquiere especial importancia por tratarse de una norma jurídica que pretende “determinar la relación entre el hombre y los animales” y el “bienestar” de los animales y en consecuencia es fundamental que la clasificación prevista permita, en cada caso en particular, determinar claramente los “derechos” de cada animal.
A fin de superar los inconvenientes citados, se entiende conveniente clasificar a los animales en “clases” (en función de la relación “natural”) y éstas a su vez en “categorías” (en relación de la relación “práctica”), estableciéndose normas generales para cada “clase” y particulares para cada “categoría”.
El texto de alternativa propuesto se expone en el anexo 1
(2) La definición de los animales de Compañía prevista en el Art. 3º e,
ya que considera como tales únicamente a aquellos que tienen una persona física o jurídica que los ampare, es decir a los que tienen dueño.
Esto significaría que un animal abandonado por su dueño pasaría también a ser desamparado por la legislación vigente, lo que no sólo parece poco “justo”, sino que además está en contradicción jurídica con lo expuesto en el Art. 19 (...“quien abandone un animal seguirá siendo responsable del mismo...”)
Al margen de esto, y desde un punto vista estrictamente técnico, debe recordarse que el tiempo de vida de un perro desamparado en zonas urbanas o suburbanas, no excede nunca de los 18 meses, lo que significa que la casi totalidad de los animales callejeros son animales con dueño o animales recientemente abandonados (es decir con dueños que no asumen su responsabilidad). Este implica que en la práctica todos los perros y gatos tienen (aunque no sea identificable) una persona física o jurídica responsable de su amparo y en consecuencia todos deberían ser considerados animales de compañía.
Por ello, siendo absurdo que la ley marque una diferencia inexistente, lo lógico es que se consideren como animales de compañía a todos los perros y gatos, independientemente de si su propietario responsable ejerce o no dicha responsabilidad y además a todos los demás animales que sean registrados como tales por una persona física o jurídica que se haga responsable de los mismos. El Texto de alternativa propuesto se expone en el Anexo 1.
(3) La previsión de la existencia de animales de experimentación
Desde un punto de vista ético es indudable que ningún animal nace para ser “naturalmente” objeto de experimentación por parte del hombre.
No obstante ello, si se prescinde de esta consideración ética y se utiliza únicamente el criterio de la relación “práctica” existente entre el hombre y el animal, sí se podría llegar a admitir, al menos teóricamente, la existencia de animales de experimentación. En la práctica sin embargo, los hechos demuestran que casi todos los animales han sido o pueden llegar a ser objeto de experimentación y en consecuencia la realidad indica que no existen “animales de experimentación” propiamente dichos sino simplemente animales que son usados para tales fines.
Ante esta realidad parece absurdo establecer una categoría especial de “animales de experimentación”, puesto que cualquier animal podría hoy o mañana incluirse en la misma. A los efectos prácticos parece más lógico excluir esta categoría especial y establecer simplemente los requerimientos necesarios para experimentar con cada una de las categorías que se determinen.
(4) Integración de la Com. de Protección Animal del Art. 26º
En cuanto al Nº de miembros se considera que el número previsto (9) es excesivo, ya que probablemente dificultará la toma de decisiones en forma rápida y consensuada. Dicho inconveniente podría salvarse sin afectar el funcionamiento técnico de la Comisión si se reduce el número de miembros permanentes y se prevé el nombramiento de los asesores que sean necesarios
En cuanto a la integración propiamente dicha de la Comisión entendemos que no mantiene un equilibrio correcto ya que presenta una presencia sobredimensionada (4 integrantes)de profesionales veterinarios (situación que es comprensible si se recuerda que la base del Proyecto fue elaborada por una Comisión integrada exclusivamente por veterinarios).
De hecho creemos que la integración de la Comisión debería obedecer a un criterio definido, ya sea el de nombrar un delegado por cada área técnica involucrada (salud, educación, medio ambiente, sanidad animal y protección animal) o bien en función de las instituciones involucradas (MSP, MEC, MVOTMA, MGAP y Protectoras.
No entendemos la doble presencia de Veterinarios de los Servicios Ganaderos del MGAP junto a representantes de la Fac. de Veterinaria y menos aún de la SMVU, ya que ésta última es una institución gremial cuyos cometido principal es velar por los intereses privados de la profesión veterinaria.
Del mismo modo los delegados del Congreso de Intendentes y del Ministerio del Interior, habida cuenta de sus escasas posibilidades de realizar aportes en aspectos técnicos, sólo cumplirían funciones de información y enlace, que podrían perfectamente realizar actuando como asesores de la Comisión sin que sea necesaria su presencia como miembros plenos.
En conclusión la integración planteada es excesiva en el Nº de miembros, desbalanceada en su integración y al menos tres de ellos no son imprescindibles para el funcionamiento de la Comisión, sino que podrían integrarla a requerimiento como asesores junto a otros que no fueron considerados y resultarían de igual o mayor utilidad (M.Des. Social, asesores de cada uno de los Dptos, M. Turismo, etc.)
Por tales motivos el proyecto presentado por ANPA consideraba un número de 5 miembros, siendo 2 de ellos(Salud Pública y MEC) los “garantes” de los intereses humanos, otros 2 miembros más orientados al bienestar animal (Fac. de Veterinaria en materia de sanidad animal y las Protectoras de animales como técnicos en control de poblaciones de animales de compañía) y un quinto integrante directamente vinculado a ambos aspectos (DINAMA).
(5) Cometidos de la Com. de Protección Animal del Art. 29º
En los literales “k” e “i” de dicho artículo se hace referencia a “crear o promover normas para el control de animales errantes”...”así como refugios públicos o privados” y también se da por sentado las actividades de captura de los mismos.
En ese aspecto el proyecto está evidentemente desactualizado, ya que desde el año 2004 existe un proyecto técnica, económica y éticamente viable para la erradicación de los perros callejeros que fuera elaborado por un Comité interinstitucional (Fac. de medicina, Com. Antirrábica, Min. del Interior y ANPA)
Este proyecto, elaborado en concordancia con los últimos conocimientos técnicos a nivel internacional y respetando las recomendaciones de la WSPA y la OPS, establece cuales son las actividades concretas a realizarse para un adecuado y eficiente control de las poblaciones caninas y desaconseja la actividad de captura de los animales errantes excepto en circunstancias especiales y también la utilización de refugios como lugares de reubicación de las poblaciones caninas errantes.
En consecuencia lo lógico sería suprimir ambos literales y sustituirlos por las actividades concretas que debería realizar la Com. de protección Animal para el control de las poblaciones caninas errantes, es decir actividades de educación en Tenencia responsable, esterilizaciones quirúrgicas masivas y campañas de adopciones.

(6) Sacrificio de animales previsto en el Art. 8º, literales c, d y e
La redacción de los mencionados literales del Art. 8º son, sin lugar a dudas, la mayor discrepancia conceptual que tenemos con el proyecto del senador Cid, ya que los mismos, además de anacrónicos, se fundamentan en afirmaciones erróneas siendo contrarios a las prácticas utilizadas y recomendadas a nivel internacional. En efecto estos literales determinan con demasiada ligereza los motivos por los cuales podrá procederse al sacrificio de animales de compañía, incluyendo “cuando supongan riesgo para la salud.... humana (zoonosis...)”; para el control de la “superpoblación”; o cuando siendo errante o abandonado “no pueda ser dado en adopción o provisto de los cuidados para su bienestar”, agregando en este último caso que se ajusta al Art. 6, literal “e” de la “Declaración Universal para el Bienestar de los Animales” de la Sociedad mundial para la Protección de los Animales.
Al respecto cabe señalar que habiendo sido consultada esta sociedad al respecto nos remitió dicha Declaración Universal en forma íntegra, no existiendo en la misma ninguna disposición semejante y ni siquiera un literal “e” del artículo 6, ya que el mismo consta únicamente de 2 literales(Ver anexo 2).
Por el contrario dicha Sociedad, en conjunto con la Organización Panamericana de la Salud, en el Congreso de Río de Janeiro del 2003, desaconsejan el uso de las capturas y matanzas de perros como medio de control de las poblaciones caninas y “recomiendan firmemente a los países” no utilizar dichos métodos, agregando cuales son los únicos motivos válidos para el sacrificio de animales de compañía (Anexo 3)
Creemos que la lectura de los anexos mencionados exime de cualquier otro comentario y confirma nuestra afirmación de que la redacción de dichos literales es inexacta, anacrónica, inconveniente técnica, económica y éticamente, y totalmente alejada de las recomendaciones internacionales, por lo que ANPA considera imprescindible la supresión de dichos literales para que el proyecto de ley pueda ser considerado “de Protección Animal”

ANEXO 1 (Redacción recomendada para la clasificación de los animales)
La expresión animales comprende a los pertenecientes a las clases y categorías indicadas en la siguiente clasificación:
A. Animales silvestres, bravíos o salvajes. Son los pertenecientes a todas las especies zoológicas que generalmente se han criado sin intervención humana y habitualmente tienden a vivir libre e independientes de los seres humanos, aun cuando se encuentren en cautiverio.
Se subdividen en las siguientes categorías:
1. Animales protegidos legalmente. Son aquellos animales pertenecientes a especies protegidas en forma especial por las leyes o reglamentaciones vigente.
2. Plagas. Son los pertenecientes a las especies que sean consideradas por la autoridad competente como nocivas para la salud y/o la economía humana.
3. Animales cautivos. Son aquellos animales silvestres que se encuentran prisioneros bajo la responsabilidad de una persona física o jurídica y que no sea considerado animal de compañía.
4. Animales de criadero. Son los que perteneciendo a especies silvestres, nacen y se desarrollan bajo el control humano con fines de lucro.
5. Animales silvestres de compañía. Son los animales silvestres que habiendo nacido libres o en cautiverio son mantenidos por una persona física o jurídica sin intención lucrativa y recibiendo de ésta atención, protección y cuidado sanitario, y cuyos tenedores los hayan inscripto como tales ante la Comisión Honoraria de Bienestar Animal. en el Registro Nacional Animal.
6. Animales en estado natural. Son los animales silvestres que nacen y se desarrollan en su hábitat natural sin intervención o influencia humana.
B. Animales Domésticos. Son aquellos animales que pertenecen a especies que viven ordinariamente bajo la dependencia del Hombre y que han sido criados o que se mantienen en compañía de él.
Se subdividen en las siguientes categorías:
1. Animales de consumo. Son aquellos animales criados por el Hombre con fines de lucro y cuya utilización implica necesariamente el sacrificio de los mismos.
2. Animales de utilidad o trabajo. Son aquellos criados por el Hombre con fines de lucro y cuyo beneficio económico se obtiene sin necesidad del sacrificio de los mismos.
3. Animales domésticos de compañía. Son los animales vertebrados homeotermos pertenecientes a las especies que tradicionalmente han sido consideradas por nuestra sociedad como animales de compañía, tales como perros y gatos, independientemente de si se encuentran amparados o no por una persona física o jurídica y todos los demás animales domésticos que sean mantenidos por una persona física o jurídica que los ampare sin intención lucrativa y les proporcione protección, atención, alimento, refugio y cuidado sanitario y cuyos tenedores los hayan inscripto como tales ante la Comisión Honoraria de Bienestar Animal. en el Registro Nacional Animal.

ANEXO 2 DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS DEL ANIMAL
Preámbulo
Considerando que todo animal posee derechos.Considerando que el desconocimiento y desprecio de dichos derechos han conducido y siguen conduciendo al hombre a cometer crímenes contra la naturaleza y contra los animales.Considerando que el reconocimiento por parte de la especie humana del derecho a la existencia de las otras especies de animales constituye el fundamento de la coexistencia de las especies en el mundo.Considerando que el hombre comete genocidio y existe la amenaza de que siga cometiéndolo.Considerando que el respeto del hombre hacia los animales está ligado al respeto de los hombres entre ellos mismos.Considerando que la educación implica enseñar, desde la infancia, a observar, comprender, respetar y amar a los animales.
Proclamamos lo siguiente:
Artículo 1º

Todos los animales nacen iguales ante la vida y tienen los mismos derechos a la existencia.
Artículo 2º
a)
Todo animal tiene derecho a ser respetado.
b)
El hombre, en tanto que especie animal, no puede atribuirse el derecho a exterminar a los otros animales o explotarlos violando su derecho. Tiene la obligación de poner sus conocimientos al servicio de los animales.
c)
Todos los animales tienen derecho a la atención, a los cuidados y a la protección del hombre.
Artículo 3º

a)
Ningún animal será sometido a malos tratos ni a actos crueles.
b)
Si la muerte de un animal es necesaria, debe ser instantánea, indolora y no generadora de angustia.
Artículo 4º
a)
Todo animal perteneciente a una especie salvaje, tiene derecho a vivir en libertad en su propio ambiente natural, terrestre, aéreo o acuático y a reproducirse.
b)
Toda privación de libertad, incluso aquella que tenga fines educativos, es contraria a este derecho.
Artículo 5º
a)
Todo animal perteneciente a una especie que viva tradicionalmente en el entorno del hombre, tiene derecho a vivir y crecer al ritmo y en las condiciones de vida y de libertad que sean propias de su especie.
b)
Toda modificación de dicho ritmo o dichas condiciones que fuera impuesta por el hombre, es contraria a dicho derecho.
Artículo 6º
a)
Todo animal escogido por el hombre como compañero tiene derecho a que la duración de su vida sea conforme a su longevidad natural.
b)
El abandono de un animal es un acto cruel y degradante.
Artículo 7º

Todo animal de trabajo tiene derecho a una limitación razonable del tiempo e intensidad de trabajo, a una alimentación reparadora y al reposo.
Artículo 8º
a)
La experimentación animal que implique sufrimiento físico o psicológico es incompatible con los derechos del animal, ya se trate de experimentos médicos, científicos, comerciales, o de cualquier otra forma de experimentación.
b)
Las técnicas alternativas de experimentación deben ser utilizadas y desarrolladas.
Artículo 9º

Los animales criados para la alimentación deben ser nutridos, alojados, transportados y sacrificados sin causarles ni ansiedad ni dolor.
Artículo 10º
a)
Ningún animal será explotado para esparcimiento del hombre.
b)
Las exhibiciones de animales y los espectáculos que se sirvan de ellos son incompatibles con la dignidad del animal.
Artículo 11º

Todo acto que implique la muerte innecesaria de un animal es un biocidio, es decir, un crimen contra la vida.
Artículo 12º
a)
Todo acto que implique la muerte de un gran número de animales salvajes es un genocidio, es decir, un crimen contra la especie.
b)
La contaminación y la destrucción del ambiente natural conducen al genocidio.
Artículo 13º
a)
Un animal muerto debe ser tratado con respeto.
b)
Las escenas violentas en las que haya víctimas animales deben ser prohibidas en el cine y en la televisión, a no ser que su objetivo sea denunciar los atentados contra los derechos del animal.
Artículo 14º
a)
Los organismos de protección y salvaguarda de los animales deben ser representados a nivel gubernamental.
b)
Los derechos del animal deben ser defendidos por la Ley, al igual que los derechos del hombre.
Texto definitivo de la Declaración Universal de los Derechos del Animal, adoptado por la Liga Internacional de los Derechos del Animal y por las Ligas Nacionales afiliadas tras la 3ª Reunión sobre los Derechos del Animal, Londres, 21 al 23 de septiembre de 1977. La declaración proclamada el 15 de octubre de 1978 por la Liga Internacional, las Ligas Nacionales y las personas físicas asociadas a ellas, fue aprobada por la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y, posteriormente, por la Organización de las Naciones Unidas (ONU).

ANEXO 3(Decisiones del Congreso de Río de Janeiro del 2003)
O.P.S. y W.S.P.A. (World Society for the Protection of Animals):

“Sobre Eutanasia y el sacrificio masivo de caninos y felinos consideramos:
Que la captura y eliminación de animales no es método de control de poblaciones eficiente desde el punto de vista técnico, económico y ético y que es antagónico con la Tenencia Responsable de Mascotas”.

“Por lo tanto, este grupo de trabajo recomienda firmemente a los países, no utilizar el método de recolección indiscriminada y sacrificio masivo de animales (perros y gatos) como método de control de poblaciones; y recurrir a la eutanasia sólo en las siguientes situaciones”:
1. Cuando el animal no puede ser tratado por tener una enfermedad terminal e incurable.
2. Cuando esté en sufrimiento permanente, físico o psicológico
3. Cuando sea agresivo y no pueda ser re-socializado.
4. Cuando sea la única alternativa para un animal que suponga un riesgo epidemiológico real y confirmado técnicamente de enfermedad zoonótica grave”.

ORDENANZA MUNICIPAL TIPO

ORDENANZA MUNICIPAL TIPO
Normas para el Control y Tenencia de animales de Compañía
(PROPUESTA)

INDICE

DISPOSICIONES GENERALES
COMISION DEPARTAMENTAL DE CONTROL DE ANIMALES DE COMPAÑÍA
TASA DE CONTROL Y BIENESTAR ANIMAL
PLAN DEPARTAMENTAL DE CONTROL Y BIENESTAR ANIMAL
CAMPAÑA DE EDUCACIÓN E INFORMACIÓN
CAMPAÑA DE REGISTRO E IDENTIFICACIÓN
CAMPAÑA DE ADOPCIONES
CAMPAÑA DE ESTERILIZACIONES QUIRÚRGICAS
SISTEMA DE ATENCIÓN DE DENUNCIAS
CAPTURA DE ANIMALES DE COMPAÑÍA
REFUGIOS PRIVADOS
NORMAS DE TENENCIA RESPONSABLE PARA PROPIETARIOS Y TENEDORES
NORMAS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL
NORMAS DE BIENESTAR ANIMAL
EUTANASIA DE ANIMALES DE COMPAÑÍA
SANCIONES

1. DISPOSICIONES GENERALES

ART.1: Los artículos de esta normativa son de interés público y regirán para todo el Departamento de .....................
ART. 2: Se reconoce el derecho a la vida, a la integridad, atención, protección Y bienestar de los animales de Compañía.
ART. 3: Esta ordenanza tiene por objeto:
A-Regular las relaciones entre los seres humanos y los animales, con el fin de promover la salud y el bienestar de ambos.
B-Desarrollar programas de educación e información que promuevan la Tenencia Responsable de los animales de compañía.
C-Propiciar el respeto y la consideración de los seres vivos.
F-Determinar las responsabilidades que le correspondan a los propietarios y tenedores de animales a cualquier título.
G-Erradicar y sancionar el maltrato y los actos de crueldad para con los animales.
ART. 4: A los efectos prácticos de la presente Ordenanza se considerarán Animales de Compañía:
- Los animales que habiendo nacido libres o en cautiverio sean mantenidos por una persona física o jurídica sin intención lucrativa y recibiendo de ésta atención, protección y cuidado sanitario, y cuyos tenedores los hayan inscripto como tales en el Registro Departamental de Animales de Compañía y a todos los perros y gatos, independientemente de si se encuentran amparados o no por una persona física o jurídica.
ART. 5: Queda expresamente prohibido:
- El sacrificio de un animal de Compañía fuera de las condiciones establecidas en el ART. 33
- Maltratar, lesionar o abandonar un animal de Compañía deliberadamente.
- Suministrarles drogas o medicamentos perjudiciales para su salud y/o integridad.
- La cría, hibridación, el adiestramiento o cualquier manipulación genética de animales de Compañía con el propósito de aumentar su agresividad, excepto los animales de trabajo de instituciones oficiales.
ART.6: Las intervenciones quirúrgicas sobre animales sólo pueden ser practicadas por Veterinarios con título habilitante.
ART. 7: Podrá prohibirse por la autoridad competente, la tenencia de animales a las personas que hayan sido sancionadas o condenadas por dos o más transgresiones a ésta ordenanza a juicio de dicha autoridad.
ART. 8: Para salvaguardar la integridad de los animales sometidos a condiciones de maltrato o crueldad, los mismos podrán ser confiscados por la autoridad.

2. COMISIÓN DEPARTAMENTAL DE CONTROL DE ANIMALES DE COMPAÑÍA
ART. 9: Créase la Comisión Departamental Honoraria de Bienestar y Control de Animales Domésticos que estará integrada de la siguiente manera:
- Un representante de la Intendencia Municipal de....................., que la presidirá.
- Un representante de la Com. de Zoonosis del Ministerio de Salud Pública
- Un representante designado por las Sociedades de Protección Animal con Personería Jurídica.
Esta Comisión funcionará bajo responsabilidad y administración municipal y tendrá a su cargo la planificación, coordinación y organización de las actividades previstas en el Plan Municipal de Bienestar y Control de Animales de Compañía

3. TASA DE CONTROL Y BIENESTAR ANIMAL
ART.10: Créase la Tasa de Tenencia de Caninos para todos los propietarios de caninos del Departamento, la que será abonada en forma anual y se destinará a la ejecución de las actividades previstas en el Plan Municipal de Bienestar y Control de Animales de Compañía.
El valor de la tasa básica sera determinado anualmente por laIM....................
Dicha tasa se cobrará en función del número de animales que cada tenedor posea de acuerdo al siguiente detalle:
-1 animal: 100% del valor de la tasa (tasa básica)
-2 animales: 175% del valor de la tasa
-3 animales o más: 200 % del valor de la tasabásica
Los poseedores de Carné de Asistencia gratuita de Salud Pública abonarán un 25% del total de lo que les correspondiere. La C.D.C.A.C. podrá eximir del pago de la tasa a quienes comprueben fehacientemente la imposibilidad de hacer efectivo dicho pago .
Quedan exceptuados del pago de la tasa:
- los animales de menos de 3 meses de edad
- las Sociedades Protectoras de Animales con Personería Jurídica
- Los Protectores Independientes debidamente registrados como tales de acuerdo a lo establecido en el ART. 22.
- los animales que habiendo sido anotados por sus tenedores para ser esterilizados al amparo de lo establecido en el ART. 18, no hayan sido aún intervenidos quirúrgicamente por factores ajenos a la voluntad de sus propietarios.
Para el cobro de la Tasa se aplicarán las siguientes bonificaciones:
- Los animales esterilizados quirúrgicamente tendrán una bonificación del 75% del valor de la tasa.
- Los animales registrados en el Registro de Animales de Compañía y debidamente identificados tendrán una bonificación del 25% del valor de la tasa.
- Los animales registrados y esterilizados tendrán una bonificación del 100% del valor de la Tasa
4.PLAN DEPARTAMENTAL DE CONTROL Y BIENESTAR ANIMALç
ART.11: La I.M………….. pondrá en ejecución, como parte del Plan de Bienestar y Control Animal las siguientes actividades:
- Campaña de Registro e Identificación de Animales de Compañía
- Plan de Educación Departamental en Tenencia Responsable de Animales de Compañía
- Campaña Departamental de Adopciones de Animales de Compañía Desamparados
- Plan Departamental de Castraciones.
- Servicio de Atención de denuncias relacionadas con animales domésticos.

4.a. CAMPAÑA DE EDUCACIÓN E INFORMACIÓN
ART.12: La C.D.H.B.C.A.C.. elaborará una campaña anual educativa e informativa de Tenencia Responsable de Animales de Compañía que incluirá las siguientes actividades:
- Charlas en Centros de enseñanza.
- Colocación y mantenimiento de carteles informativos en parques, vías y espacios públicos sobre el manejo de caninos en dichas áreas. (sujección, traslado, recogida de las heces, etc.)
- Mini-cursos municipales voluntarios gratuitos de Ten. Responsable, los que serán evaluados.
- Cursos municipales obligatorios gratuitos para quienes, a partir de la publicación de la presente Ordenanza, deseen adoptar o adquirir caninos de porte superior a los 25 Kgs. de peso o cuya mordedura exceda los 100 Kgs. de potencia. La aprobación de dichos cursos será considerado requisito imprescindible para comprar o adoptar dichos animales y será causal de bonificación del 20% del valor de la Tasa de Tenencia de Caninos que al ciudadano le correspondiere pagar.
- Impresión y reparto de folletería informativa en oficinas públicas, peajes de ingreso, puestos y centros de interés turístico.

4.b. CAMPAÑA DE REGISTRO E IDENTIFICACIÓN
ART.13: Créase el Registro Departamental de Animales de Compañía, que tendrá como objetivo el registro de todos los animales caninos del Dpto y sus propietarios y la identificación de la totalidad de los animales.
ART.14: Todos los caninos, a partir de los tres meses de edad, deberán estar adecuadamente identificados por medio de microchips, tatuaje u otro método a determinar por la CDHBCAC.
Al circular por la vía pública deberán portar además una chapa identificatoria externa en la que figure el Nº de registro del animal y la dirección y teléfono del propietario.
ART. 15: Todos los propietarios o tenedores de caninos deberán registrar e identificar a sus animales ante la C.D.H.B.C.A.C. de acuerdo a la normativa que se dicte oportunamente. Dicho registro e identificación se realizará gratuitamente. Deberán asimismo informar en caso de muerte, hurto o extravío del animal en un plazo máximo de 10 días a partir de sucedido el hecho.
ART 16: A los efectos del Registro e Identificación se considerarán tenedores de animales de Compañía a todos aquellos que proporcionen alimentación y/o alojamiento a algún animal, independientemente de si dichas actividades son realizadas o no en forma permanente.

4.c. CAMPAÑA DE ADOPCIONES
ART. 17: La C.D.H.B.C.A.C. elaborará una campaña anual de Adopciones de Animales de Compañía Desamparados que, potenciada por la Campaña Educativa en T.R.A.C. incluirá las siguientes medidas y actividades:
- Bonificación del 100% de la Tasa a los animales que hayan sido adoptados de un refugio de animales legalmente habilitado y esté debidamente registrado. Quienes deseen adoptar animales que se encuentren desamparados en la vía pública podrán hacerlo por intermediación de estos refugios previo cumplimiento en el mismo de la cuarentena correspondiente y de realizado el control sanitario y la esterilización correspondiente.
- Establecimiento de un puesto municipal en las ferias vecinales que se determinen a fin que aquellas personas que deseen entregar cachorros de entre 1 y 3 meses de edad puedan ofrecerlos en adopción. Los interesados deberán entregar personalmente los animales, la cesión deberá realizarse gratuitamente y los cachorros que no hayan sido entregados deberán permanecer en poder de los oferentes hasta su posterior adopción. La IMM dispondrá el registro, control sanitario y desparasitación previa de los animales y su alojamiento en caniles separados para cada camada durante su permanencia en las ferias.
- Promoción de la actividad de adopciones por medio de carteles, volantes y propaganda en Radio y TV.
- Estructuración de un sitio Web para facilitar las adopciones.

4. d. CAMPAÑA DE ESTERILIZACIONES QUIRÚRGICAS
ART 18: La C.D.H.B.C.A.C planificará, de acuerdo a las necesidades, una campaña anual de Castraciones de Caninos, que potenciada por la Campaña Educativa en T.R.A.C. incluirá las siguientes medidas y actividades:
- Realización de esterilizaciones quirúrgicas de caninos de ambos sexos.
- Mientras se estime la existencia de superpoblación canina, el objetivo de las campañas anuales será la castración de un mínimo del 10% del total de la población canina del Dpto.
- Los propietarios de caninos debidamente registrados e identificados que posean carne de atención hospitalaria gratuita de Salud Pública o que puedan acreditar fehacientemente que su condición económica les impide financiar la castración podrán acceder a la esterilización de sus animales en forma gratuita, para lo cual deberán anotarse en la lista de espera de la CDHBCAC
- Los animales ingresados en refugios privados a solicitud de la C.D.HBCA.C. tendrán derecho a la esterilización gratuita.
- Los demás tenedores o propietarios deberán abonar por concepto de la misma el costo que el municipio determine y que será dado a conocer públicamente antes de cada campaña anual.
- Los criterios para planificar las campañas serán los recursos municipales disponibles, la estructuración de zonas limpias y el priorizar la atención de las hembras fértiles más próximas a entrar en celo.
- Los Profesionales Veterinarios para realizar las castraciones serán contratados por licitación.

4. e. SISTEMA DE ATENCIÓN DE DENUNCIAS
ART. 19: La I.M................., en coordinación con la C.D.H.B.C.A.C. establecerá un Servicio de Atención de Denuncias relacionadas con animales domésticos (S.A.D.A.D.), el que atenderá las siguientes situaciones:
- Toda denuncia referente a la presencia de animales de Compañía en la Vía Pública.
- Toda denuncia referente a mordeduras o accidentes provocados por animales de compañía, se hayan sucedido éstos en la vía pública o en áreas privadas.
- Toda denuncia referida a la presencia de Animales Domésticos gravemente heridos o accidentados en la vía pública.
El S.A..D.A.D. actuará en dos niveles:
- Investigación Primaria, que será realizada por Inspectores Municipales especialmente adiestrados en aquellos casos que no impliquen riesgo inmediato para personas, propiedades u otros animales. En dicha investigación se realizarán todas las averiguaciones necesarias para determinar si el animal tiene tenedor responsable y localizar al mismo.
- Intervención Inmediata, que se encargará de la reducción y traslado de los animales agresivos o peligrosos y de la atención de los animales gravemente heridos o accidentados en la vía pública.
- En todos los casos el Equipo de Intervención Inmediata deberá estar integrado por un Profesional Veterinario . un integrante de las Sociedades Protectoras de Animales y un técnico habilitado por el Plantel de Perros de la Policía departamental de Montevideo, quien será el encargado de determinar si el animal es agresivo o peligroso. En caso que dicho técnico no sea funcionario del Ministerio del Interior, se podrá solicitar apoyo a la Fuerza Pública en caso que se considere necesario.
- El Municipio proporcionará el apoyo logístico necesario.
- La C.D.H.B.C.A.C podrá realizar convenios con las Sociedades Protectoras de Animales a fin de estructurar un sistema de alojamiento y atención de los animales retirados de la vía pública por encontrarse gravemente enfermos o accidentados de modo de poder trasladarlos a alguno de los refugios privados.
4. f. CAPTURAS
ART. 20: El Equipo de Intervención Inmediata procederá a la Reducción y traslado del animal en las siguientes circunstancias:
- Animales que a juicio del Técnico presente sean agresivos y no estén identificados.
- Animales con propietario que sean reincidentes en protagonizar agresiones a personas u otros animales cuando el propietario se niegue a mantenerlo fuera de la vía pública y espacios públicos sin medios de sujeción adecuados (collar y correa) y acompañamiento de un tenedor responsable.
- Jaurías que hayan agredido a personas u otros animales domésticos.
- Animales gravemente heridos o enfermos en la vía pública.
ART. 21: A fin de no sobrepoblar injustificadamente los refugios existentes, el Equipo de Respuesta Inmediata deberá identificar positivamente al animal o animales denunciados antes de proceder a su reducción y realizar todas las averiguaciones necesarias para determinar si tiene tenedor responsable y localizar al mismo.

5. REFUGIOS PRIVADOS
ART. 22: Se considerarán Refugios Privados a los de las Sociedades Protectoras de Animales y los de los Protectores Independientes. A tales efectos se considerarán Sociedades Protectoras de Animales a las Instituciones con Personería Jurídica cuyo Estatuto las identifica como tales y que realizan actividades de Servicio a la comunidad. (Castraciones, Entrega de Animales en Adopción, Registro e Identificación, Educación en TRAC, etc.)
Se considerarán como Protectores Independientes a todos aquellos ciudadanos que posean más de 6 Caninos en situación de Tenencia definitiva, que no realicen actividades vinculadas a los animales con fines de lucro (Criadores, Adiestradores, Paseadores, Pensionados, etc.)y que haya cumplido el trámite previsto en el ART. 24
Se considerarán como Refugios de Protectores Independientes a aquellos que, perteneciendo a un Protector Independiente, además de los animales propios alberguen más animales en carácter de custodia temporal para ser dados en adopción y que hayan cumplido el trámite establecido en el ART. 24.

ART 23: Toda empresa tenedora de Animales de Compañía con fines de lucro (criaderos, pensionados, adiestradores, etc) deberá ser habilitado por la CDHBCAC, permitiendo en todo momento la inspección del mismo por la CDHBCAC a los efectos de verificar el bienestar animal y las condiciones higiénicas del lugar así como el posible efecto nocivo para el ambiente. En caso de constatarse irregularidades la Intendencia Municipal podrá realizar las observaciones técnicas que las situación merezca, y de no regularizarse la situación se aplicarán sanciones de acuerdo a las normas municipales vigentes que podrán llegar a la clausura del mismo.
ART.24: Los Protectores Independientes con y sin Refugio que deseen ser amparados por el ART. 10 de la presente Ordenanza deberán registrarse como tales ante la C.D.H.B.C.A.C. para lo cual deberán presentar anualmente una constancia firmada por un Profesional Veterinario. Dicha constancia debe indicar el Nº de Registro e Identificación de cada animal, fecha de última desparasitación, fecha de última vacunación y un visto bueno del estado sanitario, de higiene y de alojamiento de los animales, especificando cuales de los animales se encuentran disponibles para ser dados en adopción
ART. 25: La C.D.H.B.C.A.C. en coordinación con las Sociedades Protectoras de Animales y los Proyectores Independientes que posean Refugios y en función del apoyo financiero que pueda prestarles, elaborará un cronograma de actividades conjunto a fin de:
- Definir las condiciones sanitarias, de higiene, de alojamiento y de alimentación convenientes y necesarias.
- Mejorar progresivamente las condiciones existentes hasta alcanzar los mínimos establecidos.
- Asegurar que la totalidad de los animales alojados esté debidamente identificado y esterilizado quirúrgicamente.
- Mejorar las posibilidades de que los animales allí alojados puedan ser dados en adopción
- Determinar el número máximo de animales que puede albergar cada refugio.
ART. 26: En caso de incumplimiento del cronograma previsto por responsabilidad exclusiva de los titulares del refugio, o de constatarse posteriormente irregularidades la CDHBCAC podrá realizar las observaciones técnicas que la situación merezca, y de no regularizarse la situación se aplicarán sanciones de acuerdo a las normas municipales vigentes que podrán llegar a la clausura del mismo. A tales efectos todo refugio de animales privado deberá permitir en todo momento la inspección del mismo por inspectores o técnicos se la CDHBCAC a los efectos de verificar el cumplimiento del cronograma y condiciones de funcionamiento acordados.
ART. 27: Los animales de los refugios privados que sean dados en adopción deberán ser entregados en todos los casos identificados y esterilizados y registrar su entrega en un plazo de 5 días hábiles ante el Registro Departamental de Animales de Compañía, aportando todos los datos referidos al animal (Nº de Identificación, sexo, edad, fecha de castración, fecha de última desparasitación y fotocopia de la constancia de vacunación) y al nuevo propietario ( nombre, Cédula de Identidad, Dirección y Teléfono)

6. NORMAS DE TENENCIA RESPONSABLE PARA PROPIETARIOS Y TENEDORES
ART. 28 : Considerando que la Jurisprudencia uruguaya no considera a los animales como sujeto de derecho, los mismos serán considerados como bienes inmuebles de propiedad privada sujetos a una normativa especial para su tenencia o propiedad, por lo que es derecho de todo ciudadano del Dpto de ..................... la Tenencia de Animales de Compañía en tanto cumpla con las disposiciones previstas en la presente Ordenanza.
ART. 29: Todos los propietarios y tenedores de animales de Compañía a cualquier título deberán cumplir, además de lo dispuesto precedentemente por ésta Ordenanza, las siguientes normas básicas de Tenencia Responsable, las que serán reglamentadas detalladamente por la C.D.H.B.C.A.C. en los primeros 90 días a partir de la puesta en vigencia de la presente Ordza.

A. NORMAS DE BIENESTAR ANIMAL
- Mantenerlo en condiciones físicas, de higiene y sanitarias adecuadas, inmunizándolo contra las enfermedades transmisibles y desparasitándolo regularmente (trimestralmente en todos los casos y mensualmente en las zonas que se consideren de riesgo sanitario)
- Brindarle asistencia profesional veterinaria cuando lo necesite.
- Proporcionarle alojamiento, alimento y abrigo contra las inclemencias climáticas en cantidad y calidad suficientes.
- Brindarle el trato y la atención adecuadas.
- Permitirle el libre desplazamiento y la realización de ejercicios físicos diariamente.
- Hacerse cargo de las crías hasta tanto otra persona física o jurídica se haga responsable de las mismas.
- No someterlo a actividades riesgosas innecesariamente.
B. NORMAS DE RESPONSABILIDAD SOCIAL
- Abonar las obligaciones tributarias establecidas.
- No dejar a su (s) animal (es) suelto/s) en lugares públicos o de libre acceso a excepción de los lugares destinados a tales fines. En todos los casos los animales deben ser acompañados por su dueño o tenedor permanente o circunstancial y sujetos a los mismos con collar, correa u otros medios de sujeción a fin de minimizar los riesgos a terceros, a otros animales y al propio animal.
- Impedir que tenga acceso a los residuos domiciliarios que pudiesen haber en lugares públicos.
- Levantar las heces del animal si éste defeca en lugares públicos.
- No alimentarlo con achuras crudas.
- En caso de tener dentro de su propiedad caninos que puedan resultar peligrosos para quienes ingresen en la misma, deberá colocar en lugar visible carteles de tamaño adecuado y texto visible que advierta tal posibilidad.
- En caso de mordedura a una persona el propietario o tenedor deberá presentar ante la C.D.H.B.C.A.C. el carné de vacunación con vacuna antirrábica del animal administrada en plazo menor a 1 año, y un certificado médico veterinario que deje constancia que el animal se encuentra sano luego de 10 días de la mordedura. Si el animal muere por cualquier causa debe denunciarlo en forma obligatoria ante la C.D.H.B.C.A.C. y el Min. de Salud Pública.
ART.30: Las personas con capacidades diferentes que utilicen animales especialmente adiestrados podrán acceder acompañados por éstos a todos los lugares abiertos al público.
ART. 31: Todo tenedor de un animal de Compañía es responsable de los daños que el animal pueda provocar a personas, bienes, otros animales o al medio ambiente, por lo que si el caso lo amerita el Municipio podrá realizar denuncia judicial por concepto de “Responsabilidad civil por hechos de terceros”.
ART. 32: Todo tenedor de animales que lo abandone deliberadamente, seguirá siendo responsable del mismo y de los perjuicios que pudiere ocasionar a terceros, conforme a las previsiones legales existentes, además de sancionado en los términos establecidos en esta ordenanza.

7.EUTANASIA DE ANIMALES DE COMPAÑÍA
ART.33: El sacrificio de los animales de compañía sólo podrá realizarse por alguna de las siguientes causas avaladas por un profesional veterinario o técnico competente:
- Para poner fin a intensos sufrimientos producidos por vejez extrema, por lesión grave o enfermedad incurable o cualquier otra causa física irreversible.
- A solicitud de la persona física o jurídica que los ampara si es para evitar sufrimientos inminentes producidos por enfermedad incurable o causas físicas irreversibles.
- Cuando sea agresivo y no pueda ser resocializado a juicio del técnico competente.
- Cuando se obre en legítima defensa actual o inminente, propia o de un tercero o por cumplimiento de un deber legal .
- Por razones sanitarias ante una situación de Epidemia que implique riesgos para el hombre u otros animales, exceptuándose a los animales inmunizados.
ART.34: A los efectos de proceder a la eutanasia de animales la misma se realizará siempre con sedación previa y por sobredosis de anestesia.

8 SANCIONES
ART. 35: En caso de detectarse infracciones que no sean graves a ésta Ordenanza, se intimará al propietario o tenedor a regularizar la situación en un plazo determinado de acuerdo a la situación. En caso de incumplimiento se aplicarán multas acordes a lo previsto por la presente Ordenanza.
ART. 36: Las infracciones a los artículos de esta Ordenanza serán sancionados, cuando corresponda y de acuerdo a la gravedad de la falta, con multas de 5 a 50 U.R. duplicándose el monto de la multa cada vez que se reincida en la misma violación.
ART. 37: La CDHBCAC reglamentará. en un plazo de 90 días a a partir de su puesta en funcionamiento, cuales de las infracciones a la presente Ordenanza serán consideradas graves.
ART. 38: Podrá prohibirse la tenencia de animales a las personas que hayan sido sancionadas o condenadas por violaciones graves a las normas de la presente Ordenanza.
ART. 39: Las personas que hayan sido declaradas incapaces de acuerdo al Articulo 1279 del Código Civil, podrán ser tenedores, previo informe médico favorable a dicha tenencia.
ART. 40: Los animales sometidos a condiciones de maltrato o crueldad podrán ser confiscados por la autoridad competente o puestos transitoriamente por la misma en custodia de otras personas físicas o jurídicas. A tales efectos el Municipio podrá realizar denuncia judicial a efectos de que si así lo dictamina el poder Judicial, se le retire el animal al tenedor o se le sancione de acuerdo a lo que el mismo dictamine.